在推进“三大转变”中增强机关党建的活力
丰泽地处泉州市中心城区的东部，1997年9月建区，下辖8个街道办事处。丰泽作为由泉州中心城区的城郊结合部逐步发展起来的新区，正处于“农村向城市，农民向市民，城市初步建成区向较具现代化标准城市”的“三大转变”之中，这就是最大最现实的区情。几年来，丰泽机关党建工作始终围绕推进“三大转变”这一主线，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建全省党建工作先进区“二连冠”和全省先进机关党工委为抓手，以“培养好作风、树立好形象、争当好公仆，增强党建工作的生机与活力”为主题，大力加强党的思想、组织、作风建设和制度建设，推动党建工作不断创特色、求突破、上水平，有力地促进了我区三个文明建设健康协调发展。建区六年来，经济和社会发展取得丰硕成果，财政总收入从1997年的1.65亿增加到2002年的5.21亿，城市初步建成区扩大了1.7倍，城市人口增加了近10万人，荣获“全省党建工作先进区”等20多项省部级以上荣誉。我们的做法是：
一、坚持真抓深学，提高素质增活力
丰泽区有机关党支部118个，机关党员1568名。由于新区建设正处于推进“三大转变”的创业阶段，只有机关全体党员干部素质的提高，才会有整体队伍建设合力的增强，进而开拓创新，不辱使命，树好丰泽新区奋发有为、加快发展的“第一形象”。因此，我们始终把理论武装作为机关党建工作的首要任务，从增强理论学习的针对性和实效性入手，着力解决机关党员干部在理论学习方面上存在思想认识“不足”、学习针对性“不强”、学习效果“不佳”、组织形式“不多”、发动党员参与面“不广”的问题，努力建设学习型的机关。一是建立制度促学。通过建立健全机关党委中心组学习制度、党支部学习制度、党员领导干部在职自学制度、党员领导干部带头上党课制度，形成完善的学习制度保障体系。同时，把督促检查党员干部学习作为干部管理的一项重要工作，建立“评学、考学、述学”制度，把理论学习的考核结果作为选拔任用干部的重要依据，党员领导干部述职时一定要“述学”，群众评议时要“评”学，组织部门考核时要“考”学。每年年底，区委都组织人员对全区党员干部理论学习进行全面考核,极大地提高了机关干部理论学习水平。建立每周一下午为党团活动日的制度，除特殊情况，各单位不安排其他业务工作，保证了机关党员有足够的时间开展党的活动，同时，为增强党团活动日的实效，区直党工委每季度制订“党团活动日”内容参考和区直机关政治理论学习安排表下发到机关各系统党委、各党支部，明确不同时期、不同阶段的学习专题、学习重点，加强了对单位（支部）的学习指导。二是领导带动导学。按照“学习内容安排更加科学务实、组织形式更加灵活、考核督查力度更大”的要求，认真制定完善区委和机关党委中心组学习计划，区领导身体力行,率先向全区发出了“向我们看齐”的号召，坚持每个月有3个单元时间进行封闭式学习，邀请专家学者进行授课，不断扩大领导干部的信息量和知识面，提高领导干部的综合素质，区委中心组抓机关理论学习的做法得到了上级的充分肯定，被泉州市委评为全市理论学习先进集体。建立党员领导上党课制度，区五套班子党员领导带头为区直部门和挂钩党组织上党课，科级以上干部也分别为所在支部（单位）上党课。据不完全统计，每年全区科级以上干部为机关党员上党课450次以上，形成了浓厚的理论学习风气。三是强化培训深学。充分发挥区委和区直机关党校的阵地作用，分批分期对机关党员进行系统的培训、轮训，先后举办了学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神等各类理论学习培训班300多期，培训党员干部一万多人次；采取请进来的方法，邀请高校教授、讲师举办专题辅导讲座450多场次，受教育人数达1.2万多人次；不定期邀请有关领导和专家做形势报告62场，听讲人数达1.3万多人。同时，组织机关党员干部参加各级党校的调训，机关科级以上党员干部普遍参加了省、市、区委党校的各类培训班和各系统举办的业务培训班。通过教育培训，进一步提高了党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，坚定了广大党员干部的理想和信念。
二、坚持整体推进，夯实基础增活力
从推进“三大转变”的现实区情出发，我们在机关党建工作中紧贴实际，与时俱进，根据不同阶段的不同特点和不同要求，提出相应的目标和举措，如在总体思路上明确“在起步中规范、在规范中创新、在创新中突破”的“三步走”创先要求，并针对每步走的状况设定每个阶段的主题，从第一阶段的“抓基层、打基础；抓规范、上水平”，到第二阶段的“抓思想、树导向；抓重点、创特色”，乃至第三阶段的“培养好作风、树立新形象、争当好公仆，增强机关党建生机和活力”，使机关党建在夯实基础上不断提高升华，更具指导性和可操作性。一是分类指导，规范运作。按照创建“全省党建先进区”和“全省先进机关党工委”的高标准，根据系统党委和不同类型的支部，制定下发了4套不同类型《机关党建工作考评标准》，从党建工作机制、党建工作制度、组织设置、党员教育管理、发展党员工作、党建簿册、党建工作资料整理以及硬件配套等方面作出明确规定，使机关党建工作实现了高起点、高标准和高要求。为了保证规范化建设的落实，我们制定党建创先奖惩办法，建立了“党建工作流动红旗和黄牌警告制度”，开展了“基层组织建设百分赛”、创先争优活动、先进系统党委评比活动。成立由区纪委、组织部、宣传部、区直党工委、党建办等部门联合组成的党建检查督促指导组，每半年以百分制的形式统一对各系统党委党建工作进行检查评比，检查结果占总分数的70%，组织部、宣传部等几个党建工作部门根据平时掌握的情况各占总分数6%，最后由区直党工委对分数进行综合，以分数多少为序排列进行通报。这种办法既调动各党委争先创优的工作积极性，又防止和克服各个党务部门重复检查，增加基层负担的弊端，提高党建工作效率。各系统党委也相应建立了“党建工作流动红旗和黄牌警告制度”，对下属的党支部进行检查督促，形成有效的监督激励机制，促进机关党建工作走向制度化和规范化轨道。二是建好队伍，增强活力。抓住机构改革的有利契机，以精干高效、增强整体功能为重点，组织对全区科级领导班子和领导干部进行全面考核，在对领导班子状况进行综合分析和通盘考虑的基础上，对部分结构不尽合理或团结协作出问题的领导班子进行必要的调整；对在一个单位工作时间比较长的领导干部进行合理的交流调整；对一些优秀年轻干部进行大胆提拔重用，促进干部队伍整体素质的提高和结构的优化。同时对2001年11月份以来新提拔或调整到重要岗位的科级干部实行严格的动态管理，定期考核，并把考核结果分为胜任、警示谈话、书面诫勉、降职四个等次，实行末位淘汰制，不断增强干部队伍的生机与活力。按照机关党建“走前头”的要求，认真落实“一岗双责”制，以系统党委换届为契机，调整优化机关党组织设置并进一步配强配齐机关党建工作领导班子，全区8个系统党委配备了专职副书记，切实落实职级待遇，为机关党建工作的顺利开展提供良好的组织保证。三是抓好两头，整体推进。我们认为，先进的典型代表丰泽区的形象，落后的行为同样更影响丰泽区的形象。因此，我们一方面大力抓好典型培育工作，制定了《关于培育基层党组织先进典型的工作意见》，确定38个有一定工作基础的机关单位作为拟培育典型单位，建立了培育典型工作联席会议制度、区直各系统党委委员挂钩联系拟培育典型单位制度以及中青班学员与拟培育先进典型单位挂钩联系制度，把区管后备干部的教育培养同培育党建工作先进典型结合起来。在认真分析、研究的基础上对拟培育单位进行定位，并进行重点指导，使这些拟培育典型单位在党建工作中先行一步，创出特色，创出成效，以点带面，推动机关党建工作的深入开展；另一方面，扎实开展机关、企（事）业党支部之间的结对帮扶活动，每个系统党委至少有2个以上的党支部进行结对帮扶，结成“互相帮助、互相检查、互相促进”的对子，使其在党建工作的硬件、软件、资金、活动相互借鉴经验、互相启发、优势互补，促进党支部建设的健康协调发展。
三、坚持与时俱进，实践创新增活力
为了在推进“三大转变”中增强机关党建的活力，我们把着力点放在党建工作的实践创新上，根据新时期新任务对机关党建工作的新要求，采取“五个优化”措施，不断增强机关党建工作的生机和活力。一是优化机关党建领导结构。区委分管副书记直接兼任区直党工委书记，对区直机关的党建工作进行宏观上的把握，使得机关党建工作能够更好地贴近区委的工作思路，服务全区的工作大局；配备两名专职副书记，具体负责区直机关各项党建工作的推进；区纪委常委、区委办主任、组织部副部长、宣传部副部长、区府办主任兼任党工委委员，形成了区直有关部门合力抓机关党建的工作格局，保证了机关党建各项工作的顺利开展。二是优化机关党员教育途径。成立区直机关党校，并以此为主阵地，举办优秀党员培训班和机关党员培训班，组织对建区以来没有参加过区委党校系统培训的机关党员进行轮训，实现了所有区直机关党员都进党校培训，增强机关党员的光荣感，提高党员队伍的整体素质。同时，建立区直机关党员过双重组织生活制度，要求区直机关党员不但要参加所在单位党组织的活动，而且要参加所在社区党组织的活动，并把党员参加双重组织生活的情况作为年终考评的重要依据，解决机关党员8小时以外作用难体现的问题。三是优化机关教育活动载体。根据不同时期、不同形势下区委的工作中心和党员的思想认识问题，我们先后深入开展“创五好支部、建文明单位、当人民公仆”活动，切实解决机关中存在的“三多、三难”，努力实现高透明度管理、高协调运作、高效率服务和无违规岗位、无障碍服务、无“三难”部门等“三高三无”目标，形成“立足务实、多做工作、力求创新、勇于争先”的好风气；开展“三个代表”、“致富思源、富而思进”教育活动，组织机关干部职工深入街道、企业、学校、社区等基层单位，与社区居民面对面地进行讲解、宣传，身体力行“三个代表”、努力实践“三个代表”；开展“以‘三个代表’重要思想为指导，检视建区五年路，续写‘十五’后三年发展新篇章”学习教育活动，组织机关党组织和党员干部全面检视建区五年来各项工作的成功与不足、经验与教训，以“这五年我尽力了吗”及“我向上级党组织进一言、献一策”为题，发动广大党员学习贯彻落实十六大精神，研讨丰泽“十五”后三年的发展思路，形成抓经济、谋发展的良好氛围，把机关各级党组织、广大党员的思想统一到十六大精神上来，统一到扎实推进“三大转变”上来，为丰泽发展奠定了良好的思想基础；开展警示教育活动，运用厦门4·20特大走私案和胡长清、成克杰等典型案件对机关干部进行警示教育，引导他们牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，做到自重、自警、自励、自省；开展以“向谷文昌、郑培民同志学习”等以爱岗敬业为主题的宣传教育活动，使机关广大党员干部牢固树立了艰苦创业干工作、一心一意求发展的宗旨意识，保持奋发有为的精神状态和高昂的工作热情。四是优化机关党建工作管理模式。在党建工作规范化取得较大成效的基础上，我们针对党建工作资料杂、管理难、上墙多的问题，运用现代技术，抓好“数字党建”的建设，开通丰泽党建网站，设计党建资料管理软件，推行党建创先资料和党组织、党员数据库的微机管理，突破原有党建资料单靠手工管理的模式，使党建工作手段得到升级换代。五是优化机关党建围绕和服务于中心工作的质量。区委把发展作为解决一切问题的关键，使机关党建工作始终紧贴经济建设、紧贴社会实际、紧贴时代要求、紧贴基层需要。在制定目标规划时，把为机关行政工作服务作为党建工作的出发点和落脚点，做到党的建设与经济建设和各部门的中心工作同研究、同部署、同考核，并用各部门在保障和促进三个文明建设工作中的成效来体现、衡量和检验党建工作的成效，使党建工作由虚变实；在具体工作中，注重把党建工作同建设创新型、实干型、服务型、效能型领导机关相结合，先后建立了《丰泽区领导干部深入基层密切联系群众制度》等6项转变机关作风的制度，同时，建立健全了定期接待群众来访制度、公开办事程序制度、执法执纪联席会议制度，设立了区长信箱、组织部长信箱以及区政法部门“五长”接待日制度，变群众上访为领导下访。设立效能投诉中心和行政服务中心，推行“一站式”服务、一层楼办公、一个“窗口”办事、“一条龙”服务，营造良好的办事环境。全面推行公开办事制度，实行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、办事回执制等11项工作制度，并把社会服务承诺制落到实处。至今，效能投诉中心共受理群众投诉105件，办结率达100%；行政服务中心办件总数19719件，其中已办结19654件，办结率99.7%，当场办结率70%，在社会上产生了良好的影响。成立会计核算中心，对全区机关事业单位的财务进行统一核算，进一步完善财政监督机制，做到关口前移。