安乡:加强农村基层党建工作的调查与思考
切实加强农村基层党建工作，是我们做好农村工作的前提和基础。我们通过对大鲸港镇农村党员和党组织情况的调查，就在新形势下如何进一步抓好农村基层党建工作进行了思考：
一、目前存在的主要问题
1、党员年龄结构老化，文化程度偏低。大鲸港镇现有19个党支部，共有党员879人。13个村（社区）中有党员772人，其中60岁以上者365人，占47.2％，而35岁以下者只有50人，占6.4％；高中以上学历者137人，占17.7％，大专以上者只有33人，占4.2％，绝大部分只有初中文化。在村（社区）领导班子中同样如此，全镇共有村（社区）干部57人，其中40岁以下者仅7人，50岁以上者有23人，大部分也只是高中及以下文化程度。在党员年龄结构日渐老化的同时，村里的优秀人才和年轻的劳动力却不断外流，村级年轻后备干部培养工作越来越困难，我们向村里的党员群众了解后备干部培养情况，除个别村外，几乎都没有合适的人选。
2、村级集体收入匮乏，运行保障困难。尽管近几年来，县委、县政府逐年提高了村级低限运转保障经费（从村平每年5万元一直到现在的9万元），有的社区甚至还有了征地补偿收入，但大多数村缺乏强有力的经济支撑，村里一般只有极少的企业收入，如渔场、林场承包收入。由于历史原因，有的村还背负着沉重的债务，在目前这种局面下，村干部工资待遇普遍不高。另一方面，由于缺少资金支持，有的村支两委办公条件依然十分简陋，没有像样的村级活动场所。
3、村级领导安于现状，缺乏求富思变精神。古语云：“穷则变，变则通，通则久”。面对捉襟见肘的困难处境和建设美丽乡村的大好形势，有的村干部思想保守，观念陈旧，进取心不强，缺乏开拓创新的精神；有的村干部见识短浅，信心不足，只满足眼前的一点小发展；有的村干部水平能力有限，缺乏带领群众致富的新点子。致使村级党组织缺乏凝聚力和战斗力，先进性被削弱。
4、部分党员党性意识不强，自身要求不严。面对市场经济大潮的冲击，一部分党员的人生观、世界观、价值观发生了变化，少数党员对学习越来越不重视，党性观念越来越淡薄，对布置的工作任务敷衍了事，有的为了追求个人利益，甚至不惜损害群众利益，严重损害了党的形象。
5、党员教育管理不到位，监督机制不完善。随着市场经济的不断发展，农村党员就业方式日趋多元化。传统教育管理方式已不适应党员分布分散化、活动流动化的趋势，导致有的地方党组织出现“空白”，党员教育管理出现“空档”，使一部分农村党员处于管不着、管不了、管不好的状态。特别是流动党员的管理机制亟待完善，从目前来看，基本还是以流入地管理为主，党员自己申报了，流入地就有代管的义务。如果党员不显露身份，流出地没有告知的责任，流出地与流入地共同管理的职责就无法落实。
二、加强农村党建工作的建议
1、加大村级年轻后备干部培养力度。针对党员年龄结构老化、文化程度偏低的问题，要着重从回乡创业大学生、打工返乡青年、复员退伍军人中，择优吸收一批优秀青年进入党员队伍，对其中优秀分子作为村级后备干部进行重点培养，以此增强基层党组织的战斗力，充分发挥党的先进性作用。
2、加强教育管理，提高党性修养。一方面要适应新形势发展的需要，抓好党员的培训工作，紧密结合党员的思想生活和家庭实际，针对党员群众关心的社会热点难点问题，积极帮助党员和群众化解思想矛盾，解决生产生活困难。另一方面要提高基层党组织适应市场经济的能力，转变工作方式，增强党组织和党员的致富帮带能力。
3、完善监督机制，健全民主评议。主要是做好村干部廉洁自律工作和完善落实监督制度，使干部在实际工作中有章可循，各司其职，各负其责。严格落实考核奖罚制度，民主评议党员、民主评议支部制度，村务公开制度，财务定期审计制度，将村干部队伍完全纳入规范的制度管理之下，置于党内外群众监督之中。通过每年对党员进行一次民主评议，评出等次，并对不合格党员进行适当的组织处置，激励先进，鞭策后进。
4、明确发展思路，提高致富能力。一是把群众最关心的问题作为经济发展的头等大事来抓，如行路难，吃水难等问题，发挥各村（社区）资源优势，群策群力，努力提高村民的经济收入；二是坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则，积极稳妥地发展集体企业；三是充分发挥各村级组织的服务职能，为农业生产提供一体化服务，尤其是在农业生产新科技的推广应用上，始终要坚持“点上指导出经济，面上突破出成果，整体推进出效益”。
（供稿：县委组织部 肖 洁）
（责任编辑：龚 鹏）
一、目前存在的主要问题
1、党员年龄结构老化，文化程度偏低。大鲸港镇现有19个党支部，共有党员879人。13个村（社区）中有党员772人，其中60岁以上者365人，占47.2％，而35岁以下者只有50人，占6.4％；高中以上学历者137人，占17.7％，大专以上者只有33人，占4.2％，绝大部分只有初中文化。在村（社区）领导班子中同样如此，全镇共有村（社区）干部57人，其中40岁以下者仅7人，50岁以上者有23人，大部分也只是高中及以下文化程度。在党员年龄结构日渐老化的同时，村里的优秀人才和年轻的劳动力却不断外流，村级年轻后备干部培养工作越来越困难，我们向村里的党员群众了解后备干部培养情况，除个别村外，几乎都没有合适的人选。
2、村级集体收入匮乏，运行保障困难。尽管近几年来，县委、县政府逐年提高了村级低限运转保障经费（从村平每年5万元一直到现在的9万元），有的社区甚至还有了征地补偿收入，但大多数村缺乏强有力的经济支撑，村里一般只有极少的企业收入，如渔场、林场承包收入。由于历史原因，有的村还背负着沉重的债务，在目前这种局面下，村干部工资待遇普遍不高。另一方面，由于缺少资金支持，有的村支两委办公条件依然十分简陋，没有像样的村级活动场所。
3、村级领导安于现状，缺乏求富思变精神。古语云：“穷则变，变则通，通则久”。面对捉襟见肘的困难处境和建设美丽乡村的大好形势，有的村干部思想保守，观念陈旧，进取心不强，缺乏开拓创新的精神；有的村干部见识短浅，信心不足，只满足眼前的一点小发展；有的村干部水平能力有限，缺乏带领群众致富的新点子。致使村级党组织缺乏凝聚力和战斗力，先进性被削弱。
4、部分党员党性意识不强，自身要求不严。面对市场经济大潮的冲击，一部分党员的人生观、世界观、价值观发生了变化，少数党员对学习越来越不重视，党性观念越来越淡薄，对布置的工作任务敷衍了事，有的为了追求个人利益，甚至不惜损害群众利益，严重损害了党的形象。
5、党员教育管理不到位，监督机制不完善。随着市场经济的不断发展，农村党员就业方式日趋多元化。传统教育管理方式已不适应党员分布分散化、活动流动化的趋势，导致有的地方党组织出现“空白”，党员教育管理出现“空档”，使一部分农村党员处于管不着、管不了、管不好的状态。特别是流动党员的管理机制亟待完善，从目前来看，基本还是以流入地管理为主，党员自己申报了，流入地就有代管的义务。如果党员不显露身份，流出地没有告知的责任，流出地与流入地共同管理的职责就无法落实。
二、加强农村党建工作的建议
1、加大村级年轻后备干部培养力度。针对党员年龄结构老化、文化程度偏低的问题，要着重从回乡创业大学生、打工返乡青年、复员退伍军人中，择优吸收一批优秀青年进入党员队伍，对其中优秀分子作为村级后备干部进行重点培养，以此增强基层党组织的战斗力，充分发挥党的先进性作用。
2、加强教育管理，提高党性修养。一方面要适应新形势发展的需要，抓好党员的培训工作，紧密结合党员的思想生活和家庭实际，针对党员群众关心的社会热点难点问题，积极帮助党员和群众化解思想矛盾，解决生产生活困难。另一方面要提高基层党组织适应市场经济的能力，转变工作方式，增强党组织和党员的致富帮带能力。
3、完善监督机制，健全民主评议。主要是做好村干部廉洁自律工作和完善落实监督制度，使干部在实际工作中有章可循，各司其职，各负其责。严格落实考核奖罚制度，民主评议党员、民主评议支部制度，村务公开制度，财务定期审计制度，将村干部队伍完全纳入规范的制度管理之下，置于党内外群众监督之中。通过每年对党员进行一次民主评议，评出等次，并对不合格党员进行适当的组织处置，激励先进，鞭策后进。
4、明确发展思路，提高致富能力。一是把群众最关心的问题作为经济发展的头等大事来抓，如行路难，吃水难等问题，发挥各村（社区）资源优势，群策群力，努力提高村民的经济收入；二是坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则，积极稳妥地发展集体企业；三是充分发挥各村级组织的服务职能，为农业生产提供一体化服务，尤其是在农业生产新科技的推广应用上，始终要坚持“点上指导出经济，面上突破出成果，整体推进出效益”。
（供稿：县委组织部 肖 洁）
（责任编辑：龚 鹏）