随着我国经济和社会的深刻变革，城市管理重心下移，政府大量的行政性工作下沉到社区，社区党的建设、基层民主管理与社区建设的工作任务日益繁重。当前社区管理体制不畅，特别是社区党组织领导核心作用发挥不突出、社区居委会角色错位、社区工作力量薄弱，已是制约社区建设健康发展的“瓶颈”。

　　为适应新的形势任务的需要，区委、区政府审时度势，创新思维，先行一步，把社区管理体制改革作为进一步深化社区建设，促进政府职能转变，强化社区服务功能，推进社区民主政治建设的突破口，在全市率先进行了社区“A”型管理体制改革。

  　为了切实把这项工作抓好，我们前期进行了深入调研，并专程赴上海、青岛等地进行了参观学习，今年5月，首先在杆石桥办事处的8个社区进行了工作试点，从运行情况来看，取得了良好的效果。9月份开始，这项工作在全区铺开，目前，改革工作已进入收尾阶段，预计11月底全部完成改革任务。

    一、建立社区“A”型管理模式的主要内容、目的和意义建立社区“A”型管理模式，就是改革过去社区党组织和社区居委会组成的“二元化”管理方式，在每个社区建立一个“社区服务站”，构建以社区党组织为核心，社区居委会和社区服务站为两翼、“三位一体”的新型社区管理体系。

　　就“A”型而言，中间“一横”代表社区党组织，“两个边”分别代表社区居委会和社区服务站。社区党组织主要任务是开展党建工作，对辖区内社会性、群众性、公益性的工作全面负责，并充分调动辖区内各种力量共同参加社区建设，是社区的领导核心。社区居委会主要按照《居民委员会组织法》要求，广泛开展群众自治活动，搞好社区自治事宜，是社区的自治组织。社区服务站主要承担上级交办的社区事务性工作，协助居委会做好居民自治工作，为社区居民提供全方位服务，同时落实社区成员代表会议的决议事项，组织社区志愿者开展各项构建和谐社区活动，是社区的服务机构。建立社区“A”型管理体制的主要目标是实现社区党组织地位核心化、居民自治组织运行规范化、社区工作者身份职业化的，理顺社区组织关系，推进社区建设健康快速发展。

 　　这一新的社区管理思路，是我们借鉴吸收各地“议行分设”的经验，结合我区实际确定的。它不同于单纯意义上的“议行分设”，因为它在推进社区自治建设的同时，又强化了党和政府的领导、管理，是按照关系顺、权责明，既分工负责、又相互配合的原则，建立的一个共同把社区管理好、建设好的统一管理体系。从一定意义上说，这是适应当前我区城市社区基本情况和客观实际的产物，是我区在城市社区管理体制改革方面进行的有益探索。

　　二、主要做法我区这次社区管理体制改革是结合我区第六届社区居委会换届选举工作进行的，为了确保改革取得圆满成功，我们主要抓了以下几方面的工作。(一)实施社区规模调整。本着便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，充分考虑地域、人口、认同感等社区构成要素，按照单元型、地缘型、单位型，2005年5月份以来对社区居委会进行了规模调整。城区由原来的84个社区居委会调整合并为66个。社区的人、财、物等资源得到进一步整合利用。

　　(二)推行社区居委会直选。我区第六届社区居委会换届选举全部采用社区直接选举的方式进行，即由户代表投票，实行差额选举推选产生新一届社区居委会。此次换届选举社区直选率达到100％，成功率达到100％，这在全市乃至全省都是首例。社区居民参与换届选举的民主政治热情空前高涨。选举日，全区共有7万余名选民到现场投票，参选率达到了88％，参选率之高位全市首位。社区居委会成员的年龄结构有了明显改善。新当选的社区居委会成员平均年龄38.5岁，比上一届降低了0.5岁。社区居委会成员的文化程度有了明显提高，大专以上文化程度的110人，占38.1％，比上一届提高了6.3％，其中研究生学历的1人；本科学历的 22人。新当选的社区居委会成员中不仅有原居委会班子成员，还有驻区的单位代表、人大代表、政协委员、社区民警，成份呈现多样化，整体素质明显提高。

　　(三)选配社区党总支领导班子。各街道党工委结合社区实际，以社区党建网格化管理工作为基础，对社区党总支班子进行充实调整，健全完善了社区网格支部班子。在社区党总支书记的选配上，改变以往的兼职的方式，全部按专职书记配置。新一届居委会主任是中共正式党员的，经党工委考察符合条件的，同时兼任社区党总支书记，实行书记、主任一肩挑。另外，各街道还从机关选派了18名思想素质高、工作能力强，具有丰富基层工作经验的机关干部到社区党总支担任党总支书记，从而进一步增强了社区党组织的工作力量，加强了社区党总支班子建设。

　　(四)组建社区服务站。按照社区管理体制改革的要求，每个社区均增设一个社区服务站。社区服务站由3-4人组成，设站长1人，副站长1人，工作人员1-2人。为切实选好配强社区服务站工作人员，区委制定了《社区服务站工作人员选聘办法》公开向社会招聘，通过资格审查、笔试、面试、组织考核等程序，选拔一批政治素质高、工作能力强，乐于奉献、热爱社区的人员组成社区服务站。服务站工作人员要求年龄在40岁以下，大专文化程度以上。社区服务站人员实行聘任制，聘期三年，与社区居委会班子任期相同。通过向社会公开招聘，实现社区服务队伍的年轻化、知识化和专业化，为推动社区服务工作的深入开展奠定坚实基础。目前，这项工作正在进行中。

　　(五)实行规范化管理。在社区“A”型管理模式建立后，我们要求各街道对社区办公场所进行统一的规划调整，明确、细化三个组织的工作职责，制定完善各种相关工作制度。杆石桥试点工作中，这一点做的很好，不但改善了各社区的办公条件，而且制定了包括社区经济、财产财务、工作人员工资待遇及奖励办法等各个方面的工作制度，三个机构工作职责全部上墙，工作人员全部持证上岗，社区工作的规范化水平大大提高。下一步，其他社区将参照杆石桥的做法，进一步完善各项规章制度。

    三、基本成效我区社区“A”型管理体制改革虽然还未全部结束，但通过杆石桥街道试点工作和其他社区改革工作运行情况看，已经取得了比较明显的成效。主要体现在以下几方面：(一)理顺了社区组织关系，突出了党的领导核心地位。

    1、管理体制框架层次分明。社区“A”型管理体制改变了社区原有“二元化”管理体制，形成了社区党总支为“领导层”、社区居委会为“议事层”、社区服务站为“执行层”的“三位一体”的全新管理模式，冲破了在现行刚性行政体制下，居委会法定自治职能难以回归的障碍，使自治组织体系更趋完善。社区组织的整体性、系统性、协调性、制约性明显增强，有效地保证了社区功能的发挥，防止了社区行政化倾向，这是也原有体制无法比拟的。

　　2、社区组织关系理顺畅通。社区“A”型管理体制从根本上理顺了政府、街道办事处、社区的关系。将街道与社区的关系由领导与被领导的关系，转变为指导、支持、帮助服务的关系。居委会彻底回复基层群众性自治组织的本来面目，全部精力可以放在居民自治工作上，实现了由“对上服务型”向“对下服务型”的转变，由“依附政府型”向“自主自理型”转变，由“行政管理型”向“民主自治型”的转变。社区服务站承担政府交办的各项事务性工作和社区居委会决议事项，隶属于街道办事处管理，同时接受社区居民代表会议的评议和监督，避免了社区工作互推诿现象的发生。

　  3、社区党的执政基础更加牢固。推行社区“A”型管理体制改革，使社区内一批政治素质高、工作能力强、群众威信高的党员以法定身份投入到社区居委会工作，承担起社区居民的重托，更有利于在协调政府、自治组织、社区居民、社区单位之间种种关系的过程中，发挥领导核心作用。社区党组织对社区工作起到组织保障作用，对和谐社区建设起到思想导向作用，对社区事务起到决策把关作用，对居民群众起到示范表率作用。同时，社区党组织在为群众办实事、谋实利中获得更强大的支持，从而使党的执政基础更加牢固。

  　(二)还原了社区自治本来面目，加快了基层民主政治建设进程。1、创新了社区民主选举内涵。长期以来，我区城市基层民主政治建设不同程度地存在行政化管理的倾向，社区居委会成员的推选一般由街道办事处“指定”，社区居委会实际成为了政府的“腿”，一定程度上弱化了社区居民自治功能。我区第六届社区居委会换届选举改变了以住等额选举和由居民代表推选产生社区居委会的传统做法，所有社区全部采用直接选举的方式推选产生新一届社区居委会。是真正意义上的还权、还位、还利于社区居民，为进一步强化社区自治功能，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务奠定了坚实的基础，开创了我区基层民主政治建设的新局面。

　　2、保障了社区成员的民主政治权利。为切实保障社区 成员民主政治权利，在新一届社区成员代表推选时，我们不仅通过社区居民小组推选出具有代表性的社区居民代表，还将驻区单位的领导、人大代表、政协委员、社区民警等吸收纳入到了社区成员代表中，使社区成员具有更广泛的代表性。在法律规定的选民登记资格条件基础上，我们适当放宽选民登记条件，把在本社区居住或工作一年以上的社区居民、驻社区单位代表、驻社区的责任区民警均列入了登记范围，填补了部分社区居民选举权利无处行使的空白点。

　　3、提高了社区居民自治水平。实行社区“A”型管理体制后，社区居委会从繁杂的行政性事务工作中脱离出来，有更多的时间和精力去研究广大社区成员的意见和建议，依法行使好自治台权、协管权和监督权。社区居委会深入了解社区民情、民意，在研究社区发展、服务社区群众等方面更有的放矢，切实把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到了实处。社区自治水平的不断提高，使社区居委会更贴近社区群众，社区居委会更有号召力。

    (三)激活社区发展的内在动力，扎实推进了和谐社区建设构建和谐社区是居民自治发展的内在要求。通过推行社区“A”型管理体制改革，激发了社区居民参与社区建设的积极性和主动性，优化了社区干部队伍，增强了社区成员共驻社区、共建家园的责任感，进一步推进了和谐社区的深入发展。

    1、社区群众参与社区建设的积极性、主动性明显增强。通过社区“A”型管理体制改革，社区居民对社区建设的关注程度越来越高，行使民主政治权利的积极性越来越高。社区居民通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，围绕社区居民群众关心的热点、难点问题，积极为社区建设发展的各项工作建言献策，自觉为社区发展出主意，想办法，充分行使自已民主决策、民主管理、民主监督的权利，进一步树立了社区主人翁意识，提高了社区参与意识，增强了建设社区的使命感。目前为止，参加社区论坛、社区对话、民情恳谈会的党员、群众达到3万余人，提出合理化建议1000余条，解决实际问题800余个。

　　2、社区干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高。推进社区“A”型管理体制改革，使一批政治素质高、工作能力强、群众威信高、热爱社区工作的复合型人才进入了社区居委会班子和社区服务站，优化了社区干部队伍，为和谐社区建设注入了新的生机和活力。新当选的社区居委会成员的年龄结构有了明显改善，文化程度有了明显提高。社区居委会成员中不仅有原居委会班子成员，还有驻区的单位代表、人大代表、政协委员、社区民警，整体素质明显提高。

    3、社区资源共享、共驻共建的工作机制更加完善。通过社区直选，全区有359名驻社区的单位代表被推选为社区成员代表，为社区单位积极参与社区建设，实施资源共享、共驻共建开辟了广阔的发展空间。社区与社区单位的联系更加密切，协调更加方面、沟通更加直接。社区单位参与社区建设的意识进一步增强，广泛开展了社区共建、警民共建、双拥共建和街企街校共建等主体活动，形成了社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的良好工作格局，进一步完善了社区共建工作机制。目前，全区有已300余处社区单位资源公开向社区开放。

    来源：党政信息网