蓬安县第十一次党代会第二次会议提出了“建设充满实力的丘区经济强县、充满魅力的文化旅游名城”的奋斗目标，为蓬安县城市建设注入了新的活力，使城市建设由单一的扩规扩面向注重文化内涵过渡。在城市建设中凸显文化特色，围绕旅游做文章，笔者认为应从以下几个方面着手。

　　一、坚持以科学规划为基础，在准确定位中凸显城市新优势

　　蓬安历史文化底蕴厚重，生态环境得天独厚。规划要依托独具浪漫的相如文化和“一江双城”优越的生态环境，将城市定位为“生态休闲旅游小城”，全力打造“中国最浪漫的休闲家园”，精心构筑“川东北最宜居的旅游城市”，凸显城市文化生态比较优势。

　　——坚持规划的独特性，在“精致”、“精细”上求突破。小城规划，“精致”是灵魂，“精细”是准则，“贪大求洋”最忌讳。要立足高起点，引入新理念，在城市规划上突出地域特色、人文特色、产业特色。不求规模宏大的气势，但求小家碧玉的圆润；不求富丽堂皇的华贵，但求朴素平实的雅致。从细节上体现规划的人文关怀，增强城市的亲和力，把自然美、艺术美有机结合，形成山水、城市和人融为一体的美感。

　　——坚持规划的系统性，在“生态”、“生动”上求领先。“生态”能够让城市“生动”起来，是提升城市品味的关键。我县只有在“生态”建设上快人一拍，超前一步，才能迅速形成新的城市竞争优势，打造城市的“生动”名片。生态、生动就是要求自然原生态风貌与现代城市建筑完美融合，让“生态”弥补城市的先天不足，丰富城市的后天缺憾，实现城市资源可持续发展。我县城市生态有得天独厚的优势，要充分利这些自然山体、水体、低丘缓坡等地貌特征，将规划让位于生态，让城市回归于自然，把道路延伸到田野之间，把房子建造在山水之中；将园林置于城中，将城置于园林中，形成“青山半入城，绿水绕城行”的生态环境。

　　——坚持规划的权威性，在“执行”、“执法”上重严肃。规划是法，不容许丝毫走样，不容许轻易更改。要通过“规划制度”来行权，城市规划一经确定，就要赋与“法”的地位，任何单位和个人都不能轻意更改。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，坚持城市规划统一管理，集中审批。要通过“严格执法”来立威，整合经营城市系统各部门、相如镇、河舒镇、锦屏镇、社区和社会力量，超前做好工作，加强宣传引导，强力查处，做到既罚又拆，不能因罚变规，确保规划一以贯之下去。要通过“阳光规划”来取信，规划部门要正确行使职能，依法行政，实现报建要求公开、规划依据公开、审批程序公开、工作时限公开、审批结果公开。让群众相信规划，支持规划，共同维护规划的权威性。

　　二、坚持以市场运作为途径，在资本经营中激发建设新活力

　　经营城市就是发现城市资源，宣传城市资源，让城市成为汇聚资本、聚集人气、吸纳信息、搞活商贸的重要平台，把有限的城市空间转化成无限的经济市场，焕发城市建设的持久活力。

　　——垄断土地一级市场，做好“以地生财”文章。规范土地储备制度，摸清城市土地规模和结构，对规划区内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行全面清理，分类处置，限期收回，全部纳入县土地储备中心。规范土地供应行为，按照“统一规划、征用储备、开发整理、监督管理”的原则，根据社会经济发展需求，提出年度土地供应总量，实行土地“半饥饿”式供应，有计划地调节土地供求关系。对经营性用地一律实行公开招拍挂出让方式供地，加快土地资源向土地资本的转变。

　　——突出两种运作模式，做好“资本运营”文章。一是行政引导模式，加强政府资金管理，强化土地储备中心的融资职能，制定建设融资运作整体方案，不断拓宽融资渠道，扩大融资规模。对有升值潜力的地块要有计划地进行市政基础设施建设和配套，培植新的黄金地段，以获取最高利润。二是多元化经营模式。放宽准入条件，培育多元化的城市经营主体。按照“投资自由、经营自主、利益自得、风险自担”的原则，鼓励、支持和引导民间资本、县外资本，采取独资、合资、合作租赁、承包、收购等多种方式，投资建设和经营城市道路、停车场、公园、公交污水处理、垃圾处理等城市基础设施。

　　——突破三大“围城”，做好“激活资源”文章。一是突破思想围城。抓住国家加大基础设施建设投入的有利时机，采取适度借贷融资、有偿出让城市公共权益、强化城市建设规费的足额征收管理，汇集城市建设资金。二是突破体制围城。加快事业单位改制，减少行政支出，集中财力用于城市建设。创新投融资方式，引导民间资本和县外资本投入基础设施建设、经营和管理。努力形成“政府做环境，企业搞建设，社会全参与”的多元投资建设格局。三是突破资源围城。充分盘活城市有形资产，挖掘无形资产，拓展延伸资产，对城市出租车经营权、路桥冠名权等进行招标拍卖，使城市的无形资产转化为有形资产；通过对城市的历史文化、人文自然景观等城市特有的内涵，进行发掘、利用，不断增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

　　三、以打造城市精品为目标，在巧妙建设中构筑城市新景观

　　城市景观体现城市特色，彰显城市文化，蕴含城市内涵，要通过打造城市景观形成独特的城市风貌，努力建设“生态蓬安、休闲蓬安”。

　　——保护一江，建立城市亲水系统。嘉陵江穿城而过，保留了较为完整的原生态风貌，是我县城市建设一笔不可多得的资源财富和最具竞争力的生态优势。依托一江，我们可以把城市建设与生态建设相融合，发展城市与发展旅游相促进，让田园风光与都市生活相得益彰。紧紧抓住打造“嘉陵第一桑梓”国家AAAA旅游区的机遇，以江为魂，以水为载，加快对旅游区江段进行综合治理和原生态风貌修复。丰富水上游乐活动，把嘉陵江金溪电站至马回电站段打造成四川最具特色，最大的江上游乐水世界，形成独特的城市景观和旅游休闲娱乐集中区，拓展县城的滨水空间，提升城市的优美灵气。

　　——扮靓两山，提升城市生态水平。县城内龙角山、笔架山等山体，曾经是城市建设难以逾越的障碍，但随着人们对城市生态要求的提高，现在成了一道独特的风景线。像这样的“城中山”，在周边县（市）都是独一无二的，构成了县城山水交融、疏密相间的独特空间，是打造城市生态体系，提升城市竞争力不可多得的有利条件。要将两山和县城至河舒、锦屏等在内的山地进行最严格的保护，禁止一切不合规划的新建房屋。同时，创意绿地建设，加快对笔架山进行公园化改造，加大保护和绿化力度，形成独特的城市绿岛景观。

　　——建设三镇，拓展城市发展空间。随着县城的扩展，一城两镇的格局已初步形成。把县城与锦屏镇、河镇连接起来，对于拉大城市骨架，拓展城市空间具有重大意义。锦屏镇依托蓬安中学与相如故城所在地的优势，实施“文化兴镇”战略，建设成为西南重要的教育基地。河舒镇依托工业园区、桃花村所在地和河舒豆腐品牌的优势，实施“工业兴镇”战略，把县政府办公地点迁建到河舒，建设现代工业镇，打造成我县的“工业经济中心”。县城依托传统的商贸优势，大力发展现代商贸业，打造成我县的“商业中心”。

　　——开发四区，提升城市人居质量。坚持“办公集约化、居住小区化、市场专业化”的建设原则，控制零星建筑，实施成片开发。要集中资源加快城东精品生活小区、广场商务休闲小区，紫宛生态住宅小区和“嘉陵第一桑梓”旅游区的开发建设，既避免低水平重复建设，解决城建水平不高的问题；也可避免因挤压县城空间，解决投诉多、上访多、管理难等问题。将城市建设居住的重点区域逐渐向“嘉陵第一桑梓”旅游区转移，为城东发展工业留足空间。在小区整体开发过程中可采用招商引资方式，引进开发水平高的境外房地产企业投资开发，或由县内房地产商协调利益，强强联合共同组建股份公司，按照“统一规划、同步实施、分头建设”的原则，不断提高城市开发建设能力，引导我县城市建设进入新理念、新发展时代。

　　——塑造五街，丰富城市游购内涵。特色街道是汇聚人气、活跃商机的重要平台。一是抓住打造“嘉陵第一桑梓”旅游区机遇，把下河街建设成为民俗文化一条街，使它成为民俗手工艺品、民间特色小吃的集中区，以此汇聚人气、集聚商机、活跃经济。二是依托相如“爱情文化”，把滨江路建设成爱情一条街，为年青人提供一个谈情说爱的好去处，给市民和游客提供一个品酒、观景，体验爱情的全新空间。三是精心打造建设路商业街。分流车流量，提升商业氛围，优化广告空间布局和引进知名商业品牌，满足市民和游客的高端需求。四是依托相如广场黄金商圈，打造娱乐、餐饮一条街，进一步提升餐饮娱乐氛围。五是依托磨子街是进入景区的重要通道的便利条件，将磨子街打造成休闲步行街，提高磨子街的品味，丰富街区建设。

　　——建设六广场，增大城市休闲空间。广场建设至关重要，一个广场就会形成一个商业圈，辐射一个生活圈，调整一个休闲圈。蓬安目前有相如广场、电影院广场两个较大的广场和城市重要节点的小广场共五处广场。五个广场处于核心的是城东的相如广场，城中的电影院广场，现已形成了一定的商业氛围。但“嘉陵第一桑梓”旅游区的城市重要区域的城西却没有广场，如果不注意建设，就会造成城市区域发展新的不平衡，城西很容易成为城市的边缘区，不仅不利于城市管理，也不利于旅游区建设。为了形成新的城市建设亮点，提升旅游区人气，有必要在城西择地建设一个较大广场。对于城西经济社会发展和优化旅游区盈利模式具有十分重要的意义。为把磨子街打造成商业步行街创造条件。同时可以通过广场建设释放城市空间，形成绿化景观，使县城开朗、秀气、宜人。

　　四、以强化城市管理为手段，在优化环境中提升城市形象

　　三分建设七分管理。随着工业化、城市化进程的加快，城市面积扩张、城市人口激增，城市管理对象日趋多元化，必将对传统的管理模式产生强烈的冲击，顺应时代发展需要，必须推进三个转变。

　　——突出管理社会化，从“小城管”到“大城管”转变。城市管理是一项复杂的系统工程，需要全社会各个层面，各施其职、各负其责、各尽其力共同参与。要坚持“部门管理”与“属地管理”相结合、“部门管理”与“社会参与”相结合。充分发挥城区所在镇、社区和居民小区三级管理作用。强化镇、社区在城市管理中的基础地位，形成“统一管理、分级负责，条块结合、以块为主”，“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。进一步明确各级在城市管理中的职能职责，形成以部门为重点，以镇为基础，以社区为细胞的责权明确、协调高效、运行有序的城市管理新体制。

　　——注重管理人性化，从“强制性管理”到“人性化管理”转变。城市管理的本质是通过有效的管理，让城市成为文明和谐的大家庭，增强人们对居住城市的认同感、归宿感和责任感。树立“以人为本”的执法理念，坚持动之以情、晓之以理、示之以法，摒弃执法中冷、横、硬的作风和简单的清理、取缔的工作方法。掌握“疏堵结合”的执法思路，改简单堵截、单纯强制执法向疏堵结合、以疏为主转变。通过有效的前置介入手段，预防违法行为，努力探索管理者、执法者和相对人都能认同的行之有效的管理途径。倡导“依法行政”的执法方式。坚持严格执行执法、公正执法，又要理性执法，积极探索管理者、执法者和相对人都能认同的、行之有效的管理途径，尽可能避免与执法对象冲突，不断提高依法行政水平与队伍文明程度，赢得群众的理解和支持。

　　——坚持管理科学化，从“粗放式管理”到“精细化管理”转变。精细化管理，就是要从小处着眼，从细节入手，从维护市民切身利益出发加强城市管理。从警示教育的角度出发，增设警示标牌。当前城市管理已经从强制管理到说服教育的阶段，并从说服教育到心理暗示过渡的阶段。利用警示牌将一些不良的行为置于公众的监督之下，纠正市民不良习惯。从方便群众的角度出发，增加环卫设施。加强市场建设。合理规划市场摊点，规范市场内经营，释放市场空间，将这占道经营、场外经营的有效吸纳进市场经营。

　　五、以城市产业建设为支撑，在发展经济中汇聚商机人气

　　产业是立城之本，是兴城之基。产业支撑是城市做大做强的关键。没有产业支撑,城市发展就会成为无源之水、无本之木。

　　——必须全面完善产业承载功能，打造适合产业发展的大平台。坚持城市建设与完善人居环境相结合，优化城市交通网络，加快城市精品住宅小区建设，提升城市公共服务水平，活跃城市休闲娱乐，不断完善城市服务功能，降低城市生活成本，把蓬安建成居家生活的福地。坚持城市建设与工业园区建设配套，抓住全市九县市区唯一保留的省级工业园区的优势，树立工业园区建设就是城市建设的理念，优化园区产业布区、企业分布，加快完善园区基础设施建设，创新园区管理体制，不断提升园区产业聚集功能，把蓬安建设成为创业发展的宝地。要围绕服务民生，加快改造提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业；稳步发展金融、保险、电子商务等现代服务业；积极发展文化生态休闲产业，不断拓展现代服务内容，培育和刺激新的消费热点，把蓬安建设成为商贸流通的洼地。

　　——必须塑造最具亲和力的软环境，靠一流服务推动产业发展。把塑造“亲和力”作为城市环境建设的主导理念。构建优质高效的政务环境，建立县级领导包重点产业、重点项目及“一站式”办公、“保姆式”服务和支柱产业“绿色通道”服务制度。不断提高政府的服务质量和服务效率。构建诚信守诺的社会环境，社会诚信首先政府要诚信，及时兑现招商引资的各种优惠政策。搞好金融生态环境建设，努力构建金融安全区，实现银企互惠双赢。加强社会诚信建设，营造一个重诚信、守诺言的良好氛围。构建安全稳定的生活环境，加强社会治安管理，切实维护企业的合法权益，确保企业家人身、财产安全，加大对破坏发展环境的人和事的处理力度，树立“重商、亲商、护商”的浓厚氛围。

　　——必须彰显城市文化魅力，用特色文化助推产业发展。经济是城市的形，文化是城市的魂。蓬安作为司马相如故里，相如文化是我们一笔不可多得精神财富和文化宝藏。要深入挖掘，丰富内涵，进一步深化对相如文化的研究，传承司马相如身上承载的人文精神，深入研究相如文化市场化的有效途径，将相如文化迅速转化为加快城市建设的内生动力。

　　来源：蓬安党建