郑州市积极选聘“大学生村干部”
为贯彻中央和省、市委的部署要求，全面推进“大学生村干部”计划，实现每个行政村有一名“大学生村干部”的目标，今年以来，我们把选聘“大学生村干部”作为组织工作的一件大事来抓，精心组织，周密部署，强力推进，取得了阶段性进展。
一、基本情况
根据省委的部署要求，今年80%以上的行政村都要配备一名“大学生村干部”，到2009年底前实现“村村都有‘大学生村干部’”目标。截止目前，经过12个县（市）区和2个开发区集中公开选聘，全市2289个行政村共选聘2303 名“大学生村干部”（部分村达2名以上），覆盖面达96%；其中高校毕业生1865人，机关在职人员437人。1865名聘用的高校毕业生的具体构成是：应届生731人，往届生1134人；女性754名,占40.43%；硕士研究生25名，占1.34 %；本科生765名，占41.01 %；大专生1075名，占57.64%；中共党员681人，占36.51%；社科类专业849人，理工类537人，农林渔牧类119人，其他专业360人；中央部门所属院校的84人，教育部直属院校的136人，地方所属院校的1500人，民办高职高专145人；非郑州籍毕业生227人。经过岗前培训后，选聘的“大学生村干部”已全部到岗到位。
二、主要做法
一是高度重视，加强领导。市委站在全局和战略高度，始终高度重视“大学生村干部”工作。省委常委、市委书记王文超多次对“大学生村干部”工作作出重要指示，要求将这项工作作为战略性举措来抓。今年年初，市委专门召开常委会，专题研究“大学生村干部”工作，制订出台了《郑州市“大学生村干部”管理办法》，明确了“大学生村干部”工作的指导思想、目标任务、选拔使用、日常管理、政策待遇等具体事项，全面启动了“大学生村干部”这一战略性工程。按照市委要求，市委组织部把“大学生村干部”工作作为加强农村基层组织建设的一件大事，积极谋划，及时安排，于今年2月份在惠济区召开了“大学生村干部”工作推进会，总结交流经验，安排部署工作；印发了《2008年“大学生村干部”工作实施方案》，对今年的选聘工作作出了具体部署；5月份，又召开了全市督查考评暨基层组织建设会议，传达全省选聘高校毕业生到村任职工作会议精神，对“大学生村干部”工作进行再动员、再部署。各县（市）区对这项工作极为重视，把“大学生村干部”工作摆上了重要议事日程，普遍成立了领导小组和专门办事机构，及时进行动员部署，组织、人事、财政等部门密切配合，采取得力措施，强力予以推进。新密市先后召开3次常委会议，专题研究选聘工作，并投入201.6万元专项工作经费，用于“大学生村干部”的选聘报名、笔试面试、体检和培训等环节的费用，为选聘工作提供了有力保障。
二是调查摸底，营造氛围。全市“大学生村干部”工作推进会后，各县（市）区迅速行动，深入乡、村调查了解，全面掌握所辖行政村村干部状况及对大学生所学专业需求情况。在此基础上，制定了详细具体、操作性强的选聘工作方案，为下一步选聘工作打下了良好基础。荥阳市明确专人负责，组织人事部门下发了《关于对行政村村干部基本情况和“大学生村干部”情况进行调查摸底的通知》，收集汇总、全面掌握所辖行政村村干部和“大学生村干部”的基本情况。中牟县印制了各种统计表格，摸清各乡镇已具备大专学历的现任村干部名单及人数，并对目前在家待业或外出务工的大学生和即将毕业的中牟籍大学生进行调查分析，做到心中有数。同时，为营造浓厚的选聘工作氛围，市委组织部通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传“大学生村干部”有关政策，使各级党组织和党员、干部、群众认同并支持“大学生村干部”计划，让社会各方面都了解选聘工作。各县（市）区还充分利用报刊、政府网站和广播等媒体向社会发布选聘“大学生村干部”公告，明确选聘对象、名额、条件、待遇和程序。同时，坚持高效、便捷原则, 采取网上报名和现场报名相结合的方式，做好应聘人员的报名工作。高新区在《郑州日报》和《智联选聘网》等省内外知名媒体上发布选聘公告，在高新区政务网上公布报名咨询热线电话及详细的“大学生村干部”选聘办法。金水区在《大河报》和《数字金水》等报刊网站上发布了选聘公告，专门设立了报名点和咨询电话，组织大学生集中报名。经过各级党委、政府的大力宣传，我市的“大学生村干部”选聘工作立即在省内外引起了广泛关注，广大高校学生对报考“大学生村干部”职位热情高涨，报名十分踊跃，共有19673名大学生报考，一些地方报考比例甚至达到60:1。高新区计划招录45人，结果有3000多人报名，其中具有硕士研究生学历的就有340人，本科学历的2694人，政务网选聘公告的点击率达到11500多次。
三是精心组织，严格选聘。选聘“大学生村干部”是一个系统工程，涉及面广、社会关注度高，必须严格按规定环节办事，严格按规定程序选人、用人。为此，各县（市）区坚持标准和条件，严格按规定步骤进行选聘，实行“阳光操作”，确保了“大学生村干部”选聘工作的公开、公平和公正。在实施过程中，具体做到严把“五关”：严把资格关，坚持把资格审查贯穿选聘工作始终，各县（市）区都组织专门人员对照报名资格和条件，逐人逐项筛选审查，严格把关、详细核对，确保了每个考生都符合规定要求。新密市坚持报考者本人、身份证、学历证“三对照”，应届毕业生由学校出具证明，在职人员由单位提供证明。巩义市充分利用市人劳局的业务优势，抽调业务骨干对报名人员进行严格的资格审查。经过资格审核，全市19673名报名人员中，先后共有800多人被取消报考资格。严把考试关，借鉴招录公务员的做法，由市委组织部和各县（市）区共同组织笔试、面试，确保“大学生村干部”选聘工作的考试环节客观公正。笔试由市人事考试中心统一命题，由县（市）区分别组织实施，试题内容参照招录公务员考试范围，采用机读卡答题，计算机阅卷；考场按高考模式布置，每个考场一般为30人左右；笔试时县（市）区四大班子主要领导到场巡视，市直有关部门组成督导组抽查部分考场秩序；考试成绩及时面向社会进行公示，接受考生进行查询。面试普遍成立了由领导、专家、基层干部参加的专门评委组，同时邀请纪检部门全程参与监督，使用加权系数对考生成绩进行平衡，确保了面试的公平、公正。新郑市实行了“三个统一”和“三个随机”，即统一命题、统一评分标准、统一面试时间，考生随机抽签确定考场及面试顺序、评委随机抽签分组、主要领导随机巡视，精心组织好考试选拔环节。高新区创新面试方法，采取社会实地调查和考官组集中面谈相结合的形式，组织所有面试考生分组到村进行实地调查，要求每名考生调查5户村民，并就所了解的情况进行总结，考查了解学生的沟通交流能力、实际工作能力、分析及解决问题的能力，增强了选人针对性，提高了选人质量。严把体检关，各县（市）区以《新录用公务员体检标准》为依据，结合农村工作实际，确定大学生体检标准，随机选定医院，统一免费体检。对体检发现问题的人员，再次组织到其他正规医院复检，出现异议的，专门研究决定，确保了体检质量。巩义市抽调组织部和人劳局人员，分组对照考生相关证件，统一保管，封闭进行，保证了体检工作的公平、公正。上街区体检工作在纪委人员监督下封闭进行，体检结果统一函告本人，有异议的可以复检，既保证了体检的公正性，又保护了考生的隐私权。严把考察关，对“大学生村干部”拟聘用人选，各县（市）区组织人员深入到考察对象所在单位、学校和居住地走访调查，全面考察他们的现实表现、道德品质、综合能力等，并要求进入政审考察的人员全部提供无违法记录和个人现实表现等相关证明，严格把好考察关。登封市对应届毕业生重点考察是否统招生、在校表现、能否顺利毕业等情况，对往届毕业生重点考察有无《就业报到证》和《就业介绍信》、毕业后工作表现、计划生育和违法违纪等情况。同时，还特别注重考察政治素质，了解是否愿意到条件艰苦的地方工作等。二七区派出多个考察组，走访考生户口所在地、住居地及学校，对考生的德能素质进行全面了解，并要求进入政审考察的165名人员全部提供个人自传、无违法记录和个人现实表现等有关证明。中原区抽调业务骨干组成考察组，通过与应届考生所在院校联系、与往届考生户口所在地公安机关联系、与考生面对面交流等多种形式，实地走访、核查档案，切实把考生有关情况考准、考实。严把公示关，各县（市）区坚持整个选聘过程公开、结果公开，及时面向社会进行公示，公示期间普遍设立了举报电话，对反映的有关问题认真核实、及时反馈，接受群众监督，保证了广大考生及家长的知情权、参与权、选择权，确保选聘工作公开、透明。管城区在选聘的每个环节都通过报纸、网络等媒体及时公开有关选聘进程，让广大考生能在第一时间掌握信息。整个选聘期间，管城党建网点击量逾百万次。新郑市对各个环节结果及时通过电视、广播、公告进行公示，邀请纪检监察部门、人大代表、政协委员对选聘工作全程参与，全程监督，提高了选聘工作的透明度。
四是强化培训，提高素质。为使“大学生村干部”了解农村情况，提高工作适应能力，各县（市）区都及时组织“大学生村干部”进行了为期7至10天的岗前培训。培训普遍实行封闭式军事化管理，严肃纪律，严格管理，保证学习时间、人员、内容“三落实”。授课内容丰富多彩，贴近农村工作实际，既有省、市委党校、高等院校的专家讲座，又有基层优秀农村党支部书记的现身说法；既有党的十七大精神专题辅导，又有基层工作的相关知识；既有法律法规的系统论述，又有具体实例的经验介绍。通过集中培训，使“大学生村干部”开阔了视野，增长了见识，磨炼了意志，坚定了信心。巩义市在新农村建设示范点杨树沟村举办培训班，市委书记亲自给“大学生村干部”讲形势、提要求，邀请省、市党校专家讲理论、谈政策，请在职优秀村干部谈经验、说体会，组织现场观摩优秀村官创业成果，收到了较好效果。中原区安排区直有关单位负责同志讲解新农村建设知识、农村政策法律法规和区情区貌，并结合培训内容和学习收获，组织“大学生村干部”开展任职设计，撰写任职设计报告。中牟县在武警郑州指挥学院对“大学生村干部”进行部队正规化管理，培养吃苦耐劳品质和协作意识，并邀请先进典型村支部书记介绍基层工作经验和体会，使“大学生村干部”在上岗前就全面熟悉农村工作方法和有关要求，增强了培训的针对性和实效性。
五是落实待遇，倾心关怀。为使“大学生村干部”真正扎根基层、发挥作用，我们认真贯彻《郑州市“大学生村干部”管理办法》有关规定，组织、人事、财政和劳动等部门联合下发了《关于认真落实“大学生村干部”工作有关政策规定的通知》（郑组通〔2008〕26号），要求县（市）区认真落实“大学生村干部”各项政策待遇。各县（市）区结合自身实际，制订了更加详细具体的政策规定，从思想、工作、生活等方面对“大学生村干部”给予全面、细致的帮助和照顾。金水区为“大学生村干部”全部安排了集中住宿，并在乡镇机关食堂为他们办理了就餐卡、借书卡，享受与机关干部同等待遇；在协议签订之前，为“大学生村干部”及时垫付了工资，解决了他们的后顾之忧。二七区作出规定，除基本工资外，“大学生村干部”的社会保险、健康体检、学习培训、目标考核等，都享受与所在乡镇事业单位人员同等待遇，3年后录用一批“大学生村干部”充实到正式干部队伍中去。高新区规定，凡是从党政群机关、事业单位选聘的往届大学生，原所在单位各项待遇不变，同时享受所在村村干部的相应待遇；国家承认学历的大专以上应届毕业生，聘用后按照国家有关政策确定其岗位补贴，聘期内在职人员和非在职人员的补贴由管委会财政统筹解决。新密市实行“五个一”，为每个“大学生村干部”配置了一间办公室、一套办公用品、一套住宿用品、一台电视机、一套炊具。上街区规定“大学生村干部”工作满三年，经群众评议、组织考核表现优秀的，按程序纳入事业编制，转为镇（街道）财政供给正式人员，且继续在农村工作。
六是完善制度，强化管理。各县（市）区按照《“大学生村干部”管理办法》要求，结合自身实际，建立完善了“大学生村干部”教育培养、日常管理、监督检查、考核奖惩等一整套制度，使“大学生村干部”的各项管理逐步制度化、规范化。普遍成立了县、乡两级“大学生村干部”管理办公室，明确了职责，配备了人员，负责“大学生村干部”的日常管理工作，为“大学生村干部”的管理提供了组织保障。巩义市统一印制《“大学生村干部”工作日志》，要求“大学生村干部”工作日内必须认真记录当天的工作内容、工作进度、工作成效等，定期对他们的工作日志进行检查指导；建立“大学生村干部”座谈会制度，不定期召开座谈会，现场交流经验。金水区实行分片管理，加强“大学生村干部”自我管理、自我服务；印发《“大学生村干部”通讯录》，在“红色家园”网站专门开辟了“村官视窗”栏目，开办了《金水区“大学生村干部”论坛》，创办了《“大学生村干部”工作QQ群》，方便了“大学生村干部”交流。惠济区健全档案制度，按照一人一档的原则，镇（街道）党（工）委把“大学生村干部”的工作日志、调研文章、评议情况、考核结果和奖惩等情况记入个人档案，完整记录、真实反应他们的工作学习情况，为综合考核评价提供依据。
三、初步成效
虽然今年选聘的“大学生村干部”到村工作仅有三、四个月时间，但从乡、村组织和广大农民群众的反映来看，“大学生村干部”得到了普遍的认同，收到了较好效果。主要表现在：一是为推进新农村建设增添了新的力量。实施“大学生村干部”计划，选聘优秀高校毕业生到农村任职，为农村汇集了一批具备农业、法律和社会工作等专业知识的实用人才，在经过短暂的实践锻炼后，他们大多数已成为广大农村新观念的传播者、新技术的推广者、产业项目的示范者和先进文化的引导者，从而提高了农村基层干部的科技文化素质，增强了农村基层干部领富、帮富的能力和本领，不断推动农村各项事业快速健康发展。二是为加强村级组织建设注入了新的活力。“大学生村干部”普遍担任村支部书记助理、村委会主任助理，在村里很快进入角色、挑起大梁、唱起主角，使村内各项事务管理更加规范，村“两委”班子在群众中的影响力得到了明显增强，村级组织焕发了生机和活力，夯实了党在农村的执政根基。三是村级干部队伍结构得以优化。新聘用的“大学生村干部”平均年龄为25.1 岁，有效改善了村级干部队伍的年龄结构、文化结构，全市村级干部平均年龄下降了6.5岁，大专以上学历提高了35个百分点，农村基层干部队伍的整体素质得到了明显提高，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力得到了进一步增强。四是为培养锻炼年轻干部搭建了新的平台。通过实践锻炼，大多数“大学生村干部”从农村工作的“门外汉”变成了“三农”工作的行家里手，被广大村民誉为科技致富的“小专家”、农村工作的“多面手”、思想政治工作的“辅导员”，从而为培养大批优秀年轻干部这一长远大计打下了坚实基础。
由于我市“大学生村干部”工作今年刚刚起步，“大学生村干部”到村工作时间不长，还有许多问题和困难需要加以解决。下一步，我们将按照中央和省、市委的要求，及时了解“大学生村干部”到村工作情况，针对“大学生村干部”工作中存在的问题和薄弱环节，采取有力措施，加强管理，强化服务，倡树典型，搞好引导，为“大学生村干部”的成长成才提供条件、搭建平台，为推进我市社会主义新农村建设提供有力人才支持。