对基层党建工作创新的几点思考
创新是时代的主题，也是一个国家、一个民族、一个政党发展永恒的主题和不竭动力。进入新的世纪，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生了重大变化，党的建设新的伟大工程对基层党组织提出了新的要求。要加强党的先进性建设，保持党的生机和活力，必须适应时代发展的要求，在“创新”上大胆实践，推动党的基层组织在创新中发展，在创新中完善，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一、观念创新是推进基层党建工作创新的前提
我区基层各级党组织，在区委的领导下，经过多年的探索和实践，已经形成适合新城事业发展的一系制度、方法和成果，积累了丰富的基层党建工作经验。随着新城建设步伐不断加快，需要我们在继承优良传统的基础之上，始终保持与时俱进的精神状态，立足新城建设实践，以观念的创新推动基层党建的创新。
一是要树立党员有利益需求的理念。在市场经济条件下，当个人的合理利益无法得到实现时，人的思想就会失衡，直接影响积极性和主观能动性的发挥。因此，树立新的个人利益理念就要实事求是地承认党员有合理个人利益需求和实现利益需求的权力，党组织有保护党员个人利益的责任。只要党员个人利益与集体利益、群众利益、国家利益不矛盾，就不能要求党员放弃个人利益，就不应当被视为思想落后。党组织只有承认党员有追求和实现个人合理利益需求的权利，才能主动研究和解决党员的个人需求，消除党组织和党员之间的距离感。
二是要树立正确的党员个人价值理念。长期以来，我们从宣传教育到社会实践，党组织要求党员做“革命的螺丝钉”，却忽视了研究如何把“革命的螺丝钉”拧在最适当的位置，发挥最大的功效，把个人价值的追求与个人主义、自私自利划了等号。树立新的个人价值理念，就要认识到党员追求个人价值实现不仅是党员个人发展的问题，同时也是为了最大限度地将个人的知识、能力应用于工作，服务于社会，作用于发展。要把党员追求个人价值实现的过程，变成党员提高自身素质，增强为人民服务本领的过程，提升执政能力的重要组成部分。
三是要树立科学的党员先进性评判理念。过去评判党员的先进性习惯以“思想好、干劲足、肯吃苦”为标准。新时期，先进性被赋予了新的含意，强调党员敬业精神、工作能力、工作绩效的统一。党员的先进性不仅要重态度、重精神，更要注重实际能力和工作绩效；不仅要有老黄牛精神，还要勇于开拓创新，能够成为工作骨干和业务能手。特别是对于工作在不同岗位、处于不同环境下的党员，除党章规定的先进性共同标准外，要更注重研究和确定各自的先进性具体要求，并把它作为衡量党员是否先进的重要标准，使党员的教育管理更符合客观实际，为党员所接受。
四是树立积极的基层党组织服务理念。党章规定，严格管理党员是维护党的利益和党员个人利益，同时党组织也要为党员提供各方面的服务，维护党员的政治、工作、生活的权利，使党员更好地发挥先进性。多年来，我们强调党员尽义务多，落实权利少；强调教育管理多，关心爱护少；要求履行职责多，提供服务少。新形势下，要充分调动并发挥好党员的先进性，基层党组织必须转变服务理念，积极主动的发挥党组织的作用，协调好党员与组织之间、党员和党员之间、党员与群众之间的关系；营造关心帮助、互助互爱、和谐的环境氛围，寓教育管理于服务之中，营造出良好的人文环境，使集体更具凝聚力。
二、机制创新是进基层党建创新的重要保证
基层党组织要积极适应经济社会的管理体制，推动自身工作机制的创新，切实体现党的政治优势，发挥基层党组织的领导核心作用，保证经济社会组织的健康发展。通过目标机制、决策机制、组织机制、联动机制的建立和完善，实现工作机制的不断创新，这是实现进基层党建创新的重要保证。近几年，特别是通过开展党员先进性教育活动，我区在工作机制创新方面进行了不断地实践，取得了一定的实效。
一是完善目标机制，实现进基层党建目标与中心工作目标有机统一。多年来，区委一直建立并推行了基层建工作目标考核等制度。特别是在去年进行的保持共产党员先进性教育活动中，学习借鉴好做法，在完善基层党组织自身工作目标的同时，注重发挥基层党组织的政治优势，组织动员党员群众围绕“加快建邺发展、促进繁荣和谐”的发展目标，以创新的精神，不断完善党员责任区、党员示范岗、党员承诺制等制度。根据党员所从事的工作和担负的责任，确定党员责任区、示范岗和承诺制的范围、职责、任务，提高了党员的责任意识，加大了对党员的监督管理，有力地促进了目标任务的完成。
二是完善决策机制，实现进基层党建决策与中心工作决策有序衔接。基层党组织在集体决策、参与决策、监督决策的过程中，加强民主管理，畅通党员群众反映意见的渠道，旗帜鲜明地发挥政治领导和监督保证作用。特别是通过实施和推进党务公开，党代表常任制等创新举措，有力地促进了党内民主建设。如：通过推进党务公开，增强了党的事务的透明度，为党内重大事务处于党员群众的监督之中，提供了新平台。通过实行党代表常任制，邀请党代表列席区委全委会，参与讨论修改“区十一五发展规划”以及实施党代表提案、提议等，有效增强了区委决策的民主化、科学化。
三是完善组织机制，实现进基层党建制度化、规范化，用制度约束人激励人。围绕深化“三项工程”，改革调整基层组织设置，建立健全基层党组织；实施“公开竞聘”、“考试选拔”等新方式，选优配强基层党组织负责人；建立社区党员服务站，构建服务群众新平台；建立健全党员教育管理的长效机制，完善了党组织工作制度、党员学习培训制度、组织生活会制度等一系列党员长期受教育的管理制度，使基层党组织建设不断加强；在发展党员过程中，实行“一培双推双公示”制度和党建党史理论考试制度。强化组织培养，对发展对象和吸收预备党员前实行组织推荐、群众推荐。在吸收预备党员和党员转正前实行“双公示”，等等。一系列创新制度的实施，激发了党建工作的动力，提升了全区党建工作水平。
三、载体创新是进基层党建创新的重要支撑
实践证明，进基层党建创新，只有通过载体的创新，才能使进基层党建充满活力和生机。近年来，我们着力在围绕深化“三项工程”中进行了有益的探索实践，取得了明显成效。
一是围绕“惠民工程”，构建新的服务和活动载体。在充分学习借鉴先进地区的经验基础上，结合区情实际，着力构建“一会一站一中心”新和社区议事、服务和活动载体。建立社区党员“评议会”，社区党组织定期组织党员代表、居民代表评价社区事务，讨论研究社区党建和社区建设工作及居民关心的热点难点问题，发挥社区党员、群众民主自治和民主监督作用。建立社区“党员服务站”，采用组织安排、个人认领的方式，深化在职党员参与社区服务工作，并把党员参与社区活动的情况作为党员评优、考核和干部提拔任用的重要依据。建立党员、居民和驻区单位活动共享的“社区文化活动中心”，为群众参与丰富多彩的社区文化活动提供方便。健全和完善街道党员服务中心功能，丰富服务内容，拓展服务领域，形成街、社一体，上下互动的党员服务新体系。
二是围绕“基石工程”，构建新的工作载体。在非公经济组织中开展以积极创建党支部、工会、共青团“三个组织”；创建素质过硬的党员和入党积极分子“两支队伍”，创建设施齐全、功能完备的“党员教育活动阵地”为主要内容的“三二一”创建达标活动，推动非公经济组织党、工、团工作扎实有效开展。
三是围绕“双带工程”，构建新的活动载体。在涉农街道村级基层党组织和党员中开展“三争三比”活动。即：争创富民先进党支部，比村支部班子的战斗力强不强；争当双带优秀村支书，比村级集体经济的发展步伐快不快；争做先富帮贫好党员，比党员干部的模范作用发挥得好不好。通过“三争三比”活动的开展，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质的村干部队伍，为农村经济发展提供强组织保障和人才支撑，推动“双带”工程得到切实有效的开展。在区机关部门和村级党组织开展卓有成效的“三挂钩”活动，全区20多个区机关部门与行政村实行全面挂钩，为“双带”工程创造良好的条件。同时，机关部门党（总）支部还发动党员干部与困难党员群众结成“一帮一”对子，加强对困难群体的帮扶，实现了贫苦户人人有人帮。
四、功能创新是进基层党建创新的主要内容
保持同人民群众的密切联系，实现、维护、发展好人民群众的根本利益，凝聚群众共同奋斗是进基层党建创新的核心，也是我们党先进性的生动体现。实践证明，实现上述目标必须以增强服务功能为切入点，具体讲就是围绕四个服务来展开。
一是服务基层。在制定工作目标、工作计划时，首先要从基层的实际出发，要建立和实施联系基层制度，工作调研制度，及时了解、掌握基层工作状况，想基层所想，急基层所急，千方百计帮助基层解决困难，保证党的路线、方针、政策和上级的决定、决议在基层贯彻落实。
二是服务党员。结合党员的思想工作实际，为党员提供学习教育的机会和实现价值的舞台。几年来，我们利用开展主题教育活动、组织党员培训、走访慰问老党员和一线党员、评优创先等多种形式，为党员提供思想、工作、生活等方面的服务，达到了启发觉悟、提高素质、凝聚人心的目的。
三是服务群众。健全群众利益表达和利益协调机制，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。如：坚持三级谈心制度，即领导班子成员之间、领导班子成员和分管单位的干部职工之间、党员干部同群众之间广泛开展谈心。建立困难职工档案和帮扶基金，坚持领导干部联系困难群众，成立青年志愿者服务小组，为年老体弱、子女不在身边的老同志上门服务。同时，开展献爱心、送温暖活动和各种扶贫帮困活动等等，用维权服务的真情温暖人心，使党群、干群之间更融洽、和谐，党组织更具战斗力、凝聚力和影响力，赢得群众的信赖与支持。
四是服务中心。正确处理党务工作与业务工作的关系，找准结合点，把党务工作融合于中心工作中。真正做到“思想上同心，目标上同向，任务上同担”。近年来，我们围绕新区建设发展，开展了一系列宣传教育活动，利用建邺党建网站，大力宣传中心工作和身边的先进典型，开展各种争优创先等各种竞赛，积极开展创新创特活动。大力倡导争创学习型组织、学习个人：善于学习，心中有新观点；善于发现，心中有新情况；善于调研，心中有新思路；善于总结，心中有新经验。几年来，广大党员干部和职工群众，坚持在本岗位建功立业成才，涌现出了一大先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者和省市级劳动模范，为加快新城建设和发展提供了强有力的政治保证和人才支撑。
五、不断探索是进基层党建创新的活力之源
进基层党建既有原则规定和要求，又有其自身的内在规律，更有广阔的发展和创新空间。需要各级党组织和广大党务工作结合形势、任务和工作实际，在总结传统经验的基础上，不断拓展思路，开拓创新，进基层党建才会永葆生机和活力。具体工作中，要在把握好基本原则的基础上，大胆实践和探索。
1、进基层党建创新应把握好四个原则。一是服务中心的原则。党建工作必须服务于经济建设，服务于发展这个第一要务，任何时候都不能游离经济工作这个轴心，不能脱离发展这根主线。围绕中心抓创新，首要的一条，就是要破除错误的“纯党建”思想，关键的一条，就是要找准切合点。这既是新形势、新任务的客观要求，也是广大党务工作者做好党建工作，特别是创新工作的方向。党务工作者要深入实践、深入基层去调查、去研究、去探索，用创新的思维和方式，拿出解决问题的新办法、新举措。二是因地制宜，实事求是的原则。一方面要具体分析实际工作中遇到的各种因素，剖析问题的各个层面，拿出符合实际、切实有效的办法和措施；另一方面，要注意研究事物的规律，善于从基层创新的个别实践中概括出一般性的东西，挖掘出带有普遍性问题的本质，把点上的经验上升到面上的做法，扩大基层创新成果的运用与转化，从而推动整个面上的工作。三是维护、发展好人民群众利益的原则。人民群众的利益是党组织的责任。党建工作要推动经济发展、社会进步，根本目的就是要维护好、发展好人民群众的切身利益。四是在继承的基础上创新的原则。多年来，我区基层党组织和广大党务工作者，在围绕中心、发挥核心作用方面探索了许多行之有效的做法，积累了许多宝贵的经验，都是在继承的基础上发展创新的结果，必须坚持下去。
2、进基层党建创新的主要途径。一是抓调研，在工作思路上创新。调查研究是谋事之基、成事之道。为此，要在组织系统大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。二是抓突破，在工作重点上创新。抓住重点，就是抓主要矛盾。组织部门要围绕重点工作，寻求工作的突破口，找准工作的主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。当前，特别是要抓住深化干部人事制度改革和人才工作这个关键。因为干部制度改革牵动全局、左右全局、影响全局，直接关系到整个党的建设和经济建设。同时，要从实际出发，围绕党建工作其他的重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。三是抓典型，在整体工作上创新。采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。要深入基层全方位地选树各条战线、各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。四是抓规范，在工作机制上创新。党建工作要创新，机制是保证。要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。
3、加强进基层党建创新的指导，要在抓好落实上下功夫。一是要建立创新工作预报预审制度。通过预报，及时掌握、了解基层创新工作的思路，把住基层创新的正确方向；通过预审，可以前瞻性地预测到这种创新的实效，促使基层集中精力抓好创新工作的落实。二是要完善创新工作考核制度。研究制定一整套对党建工作创新进行分类考核评价的科学指标体系；科学确定考核时机，对创新工作进行跟踪性考核。借鉴干部工作考核的方式，把定期考核与平时考核结合起来，做到阶段性考核与集中性考核并重。无论是考核指标体系的建设，还是考核时间及方式方法的应用，都要有利于引导基层党务工作者集中精力抓工作、抓创新的积极性，进一步激发热情，达到有效推动工作的目的。三是要实行创新工作督查制度。督查是抓落实的有效办法。强化督查力度，建立创新工作专项督查队伍，做到任务到人；落实督查责任，做到责任到人；健全督查网络，纵向到底，横向到边；完善督查方式，深入基层加强检查指导和督促，把抓落实与查实效相结合，全面掌握基层落实创新工作的具体情况，及时发现、纠正工作中的问题，杜绝不负责任、不作为乃至哗众取宠的负面行为。