富阳市全面推行不作为村干部问责制
富阳市着眼于明年村级组织换届，在抓好村级后备人才培养、扩大引才渠道的基础上，着力抓好现任村干部队伍的管理监督，积极推行不作为村干部问责制，狠抓村干部作风建设，强化村干部的服务意识，取得了比较明显的效果。
一、实施不作为村干部问责制的背景
自2005年村级基层组织换届以来，富阳市村干部队伍年龄、文化结构明显改善，村级班子战斗力明显增强，群众认同率明显提高，但是由于种种原因，目前村干部队伍建设也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1、在职不在岗。少数村干部外出经商务工，无暇顾及村务工作，经常不参加村两委会会议和每周办公例会，群众办事找不到人，意见反响较大。2、在岗不办事。少数村干部在本地办企业，忙于个人事务，抽不出身搞村务，导致村级工作混乱无序。少数村干部对上级布置的工作责任心不强，办事拖拉，影响乡镇（街道）中心工作的开展。3、决策不民主。少数村干部在执行重大村务工作中，由于法律政策水平低、民主决策制度不完善，导致决策失误，造成集体资产的流失。4、班子不团结。少数村干部因村委会换届、人大代表选举等遗留问题，在日常工作中协作共事意识差，造成村两委会班子不团结、不和谐。
村干部中存在这些情况和问题，群众看在眼里，反映也比较多，为了加强对村干部的管理和监督，在够不上其他处分情况下，必须要有一种措施来对这些现象进行制约，在这种背景下，富阳市探索推行了不作为村干部问责制。
二、实施不作为村干部问责制的具体做法
不作为村干部问责制在《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》和富阳市委市政府《关于实行村干部诫勉和辞职制度的意见（试行）》等法律法规和文件规定的范围内实施。凡有下列情况之一的，可视为不作为村干部，并予以问责：1、连续外出时间超过3个月，或虽每次外出不到3个月、但多次长期外出，无法履行职责的；2、因长期外出，委托他人代为履行其工作职责的；3、多次不参加村两委会每周办公例会、重大事项联席会议的；4、平时忙于个人事务，无暇顾及村级事务的；5、对本职工作无动于衷，不问、不管、不干的；6、工作被动拖沓，缺乏事业心、责任感，对群众反映强烈、能够解决的正当要求久拖不决的；7、无正当理由，不能按时完成乡镇（街道）下达的重要工作任务和任期目标承诺的；8、法律政策观念不强，履行职责时违背政策、玩忽职守，造成不良后果的；9、不执行重大村务村两委会联签联章、村级财务管理等村级规范化建设制度的；10、存在其他问题需要问责的。
不作为村干部问责按以下程序进行：1、组织审定。由村两委会研究提出，召开党员大会或村民代表会议确定，并报乡镇（街道）党（工）委审定。不作为村干部确定后，乡镇（街道）党（工）委要形成书面问责书，并指定一名乡镇（街道）领导干部或农村工作指导员为帮教联系人，负责联系指导整改工作。2、谈话问责。乡镇（街道）党（工）委分管党群工作副书记与联系人对不作为村干部进行一次谈心谈话，在听取陈述的基础上，指出问题，提出要求，限期整改。3、落实整改。不作为村干部在收到书面问责通知书一周内，须向乡镇（街道）党（工）委提交书面整改意见。整改期限一般为3个月。整改期间，帮教联系人负责对不作为村干部进行教育和帮助，对其整改情况进行监督，并将整改情况及时上报党（工）委4、讨论评估。整改期满后，由不作为村干部写出整改小结，帮教联系人向乡镇（街道）党（工）委汇报不作为村干部在整改期间的表现。乡镇（街道）党（工）委召开班子会议进行讨论，根据其整改情况，确定对其解除问责或作进一步处理。
三、实施不作为村干部问责制的初步成效
2007年上半年，富阳市通过试行不作为村干部问责制，有22个乡镇（街道）40个行政村的48名村干部被确定为不作为村干部，其中村书记12人，村主任14人，村两委会其他干部22人。分析问责理由，因长期外出，无法履行职责被问责的14人；因平时忙于个人事务，无暇顾及村级事务被问责的4人；因对本职工作无动于衷，不问、不管、不干被问责的3人；因工作被动拖沓，缺乏事业心、责任感被问责的8人；无正当理由，不能按时完成上级下达的重要工作任务被问责的4人；因法律政策观念不强，造成不良后果被问责的5人；存在其他问题需要问责的10人，其中参与赌博1人，闹不团结9人。48名不作为村干部中，有41人受到谈心谈话、书面问责、限期整改、落实帮教联系人的帮助教育；4人被扣发村干部误工补贴；2人受到劝辞或自动请辞的处理；1人被移送乡镇纪委处理。不作为村干部问责制实施以来，取得了较为明显的成效：
1、以典型促整体，村干部工作作风进一步转变。通过问责制教育，使得广大村干部认识到，当了干部就必须为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职。如渔山乡勤建村由于村级矛盾较深，村书记兼村主任对村级事务关注不够,导致村级日常工作一度处于瘫痪状态。乡党委讨论后决定，劝其辞去村书记和村主任职务，并进行了谈心谈话，目前该同志已经按有关程序辞职。东洲街道鸡笼山村3名村干部，因责任心不强、不能完成街道党工委和办事处下达的有关工作任务，受到诫勉六个月的处理。此举一出，东洲街道村干部说空话的少了，办实事的多了，办事拖拉的少了，干群、党群关系密切了。
2、化压力为动力，村干部创业精神进一步振奋。试行不作为村干部问责制以来，村干部普遍认为“村官”更难当了。如常安镇石岩头村党支部书记过去忙于个人事务，老百姓修公路、搞“三产”、建设新农村的呼声很高，却没有村干部去抓落实。被列为不作为村干部后，该同志感觉到压力很重，立即拿出了个人整改方案：办好村里各项实事，制定通村公路建设工程的阶段性计划；每周回村一次，牵头开好村两委会办公例会，确定具体工作措施；定期向帮教联系人汇报工作。
3、变暗箱操作为阳光作业，村干部民主意识进一步增强。过去，少数村的村务决策存在主要干部独断专行、自搞一套的现象，群众反响较大，但缺乏合理的反映机制，容易引发信访问题。如春江街道新建村在村文化公园建设和影剧院改造工程中，因设计时未充分考虑到当地乡风民俗，群众反应强烈。街道党工委通过问责制与村干部谈话，及时帮助联系有关部门，广泛听取群众意见，改进了设计方案，避免了不必要的损失。不作为村干部问责制激发了村民参与民主管理的积极性，畅通了民主监督的渠道，也有利于村干部提高民主决策的自觉性，赢得群众的理解和信任。
四、实施不作为村干部问责制的体会和启示
富阳市实施不作为村干部问责制半年多来，激励作用明显，也得到了一些经验和启示：
1、必须探索村干部作风建设的新途径。村干部工作作风的好坏，影响到党在农村基层执政能力的强弱，实行不作为村干部问责制，是加强村干部作风建设的新探索和新途径。今后，还需要从机制上进一步完善不作为村干部问责制，比如，如何将不作为村干部的界定方法从定性分析向定量测评转化；如何将不作为村干部问责制与村干部述职述廉相结合，强化落实，形成长效机制等。
2、必须坚持把问题解决在萌芽状态。实行不作为村干部问责制，能够及时发现苗头性、倾向性问题，督促整改，及时纠正，有利于把村干部自身存在的问题消灭在萌芽状态。要通过多种形式，加强对不作为村干部问责制工作的宣传，坚持乡镇（街道）主要领导与村干部的谈心谈话制度，充分发挥问责制的教育激励作用。
3、必须加强对村干部的“政治关爱”。本次受到问责的48名不作为村干部，得到了乡镇（街道）党（工）委谈心谈话、落实帮教联系人等帮助教育，整改效果较好。基层党委、政府在从工作上、生活上、经济上关心村干部的同时，要重视加强对村干部的“政治关爱”，把实行不作为村干部问责制与关爱基层党员干部结合起来，引导村干部自重、自醒、自警、自律，有效地保护和发挥广大村干部的积极性、主动性和创造性。