从1998年初开始，在中央组织部组织局和中共湖南省委组织部的具体指导下，中共怀化市委组织开展了以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡（镇）党委和农村基层组织建设先进县（市、区）为载体的“三级联创”活动。近年来，中共怀化市委把深入开展“三级联创”活动作为实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的保障工程来抓。通过开展“三级联创”活动，进一步推动了全市农村基层组织建设，为深化农村改革、发展农村经济增加农民收入、保持农村稳定提供了坚强有力的组织保证。
　　

      明确三联责任。建立县、乡、村三级党组织和三级书记抓党建的责任制，明确划分县、乡、村三级党委的工作职责，并使之形成相互衔接、环环紧扣的工作机制和格局。县市区委书记、乡镇党委书记、 村党支部书记被分别确定为农村基层组织建设的第一责任人、直接责任人和重点责任人，坚持同考核、同奖惩，形成“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的三联责任体系。同时，各县市区委相应建立定期研究党建工作和领导干部分工负责抓党建工作制度，成立以县市区委书记为组长的农村基层组织建设领导小组，做到责任、工作、人员、经费“四到位”。
　　

      实现有机联动。把“三级联创”活动同农村两个文明建设有机结合起来，实现互助互动。一是党建工作与农村经济建设有机联动。把党的建设纳入经济工作的总体规划，把发展农村生产力、增加农民收入的情况，作为检验农村党建成效的主要依据，做到党建工作与经济工作相互渗透，互相促进。二是党建工作与农村民主法制建设和精神文明建设有机联动。把贯彻执行村民委员会组织法，推行村务公开和村民自治，作为农村基层组织建设的一项重要内容来抓。同时，积极创造条件，使农村党建工作与农村树新风、争创“五好家庭”、“文明村寨”、“农村五个一文化建设”等活动融为一体，相互促进。三是党建工作与农村其他工作有机联动。在联动方式上，做到思想上同样重视，工作上互助互动，目标上一起安排，督促中相互融合。
　　

      量化创建标准。围绕建设小康社会的目标，把农村基层党组织建设的责任目标分解量化，增强可操作性。对先进县市区委，要求县市区委抓农村基层组织建设目标管理责任制健全，常委职责明确，落实到位；2002年“六好”乡镇党委、“五好”村党支部要分别达到80%和75%以上。对“六好”乡镇党委，要求必须按照市委制定的“乡镇领导干部二十条”规定全面加强班子和干部队伍建设，乡镇干部无违法乱纪现象；乡镇社会经济综合实力逐年增强，有一批效益较好的乡镇企业，贫困村和贫困人口年递减率在35%以上；社会治安状况良好，计划生育达到规定指标等。对“五好”村党支部，要求党支部能够发挥核心领导作用，支部书记经过“两推一选”产生；村干部、党团员中无违纪现象；农村人均纯收入超过本乡镇平均水平；无违反计划生育、集体上访和重大有组织斗殴事件等。
　　

      实行动态考评。引入激励竞争机制，实行动态管理。通过考评，定位排序，并与干部的任免奖惩直接挂钩。市委每年对获“三级联创”活动前3名的县市区委、前50名乡镇党委和前100名村党支部，进行命名表彰。县市区委对获县市区前3名“六好”乡镇党委进行表彰。乡镇党委对获本乡镇前3名的“五好”村党支部进行表彰；同时，各县市区每年按不少于10%的比例排查后进村，对被列为后进村的党支部进行集中整顿。考评不搞“一评定终身”，对不同类型党组织进行跟踪管理，对不合格、退步的“六好”乡镇党委和“五好”村党支部进行摘牌整顿，促使后进变先进，先进更先进。