挪威渔民为提高沙丁鱼的存活率，常在船舱里放几条生性好动的鲇鱼。鲇鱼四处冲撞，使原本好静的沙丁鱼紧张起来，四处游动，从而增强了其机体活力，提高了存活率。这就是管理学中常说的“鲇鱼效应”。“鲇鱼效应”的实质是引入新鲜因素，打破平衡，挑起竞争，激发活力。江苏省盱眙县借鉴这一原理，从农村青年创业先锋中选拔优秀分子担任见习村官，不仅汇集了村级后备干部的“源头活水”，而且极大调动了在职村干部的积极性。

　　见习村官树起新标杆

　　长期以来，由于经济待遇低、工作压力大等多种原因，村级干部队伍年龄老化、青黄不接、能力欠缺等问题日益突出，已难以适应新农村建设的新形势。一是年龄老化。2006年，盱眙县2110名村级干部的平均年龄近50岁，其中50岁以上占43.1%， 35岁以下仅占4.6%。在256名村党组织书记中，50岁以上占45.7%，35岁以下仅占2.7%。二是“双带”乏力。新农村建设需要一大批带头致富、带民致富能力强的村干部，但现实情况却是很多干部安于现状，怕冒风险，创业激情不高。全县有创业项目的村干部1096人，占村干部总数的51.9%，尚有1000余名村干部致富无门。有创业项目的村干部中大部分投资规模低于5万元。三是后备不足。农村中有文化、年纪轻、头脑活的农民基本上外出打工经商，留在家乡的多为儿童、妇女、老人。有些人虽具备做村干部的潜能，但因缺乏实际经验而难以胜任，作用难以发挥。

　　为打破这一状况，盱眙县在认真调研的基础上，研究出台了从创业先锋中选拔见习村干部制度。其着眼点有三：一是将农村“创业先锋”作为今后选拔村干部的主要来源；二是以“见习”作为培养“双带”村干部的重要途径；三是把推行见习村干部制度作为提升村干部队伍“双带”能力的必要举措。经过认真研究，县委规定，担任见习村干部的标准有四。一是政治标准，要求政治立场坚定，对党有感情，公道正派，事业心强，热心村级事务，有带领群众共同致富的愿望和能力。二是创业标准，要求拥有自己创办或领办的企业或项目，投资规模较大、年收入较高，带富能力强；或有外出务工经历、在企业中担任班组长以上职务。三是年龄标准，要求一般在35周岁以下。四是职数标准。各村居至少配备1名。人选是正式党员的，可明确为村居党组织见习副书记；非党员的可明确为村居见习副主任。见习村干部见习期1至3年，不占村居“两委”职数，不享受工资报酬。

　　选配工作开始以后，通过自荐、互荐、组织推荐，乡村两级纷纷行动起来，经过两个多月的物色、挑选，全县264个村共选配见习村党组织副书记、委员和村居委会副主任270名，每个村平均配备1名以上。由于坚持标准，选配的见习村干部平均年龄33岁，年平均纯收入5.5万元以上。见习村官在干部和群众中树起了学习、追赶的新标杆。群众反映：他们创业成功，说明头脑活、路子多、有本事，跟着他们干，我们有盼头。

　　见习村官展示新形象

　　为了使见习村干部尽快熟悉村务，适应岗位要求，县里制定了一套比较详细的培养计划。一是明确培养形式。见习村干部虽不占“编制”，不拿报酬，但享受村级干部同等政治待遇。村“两委”班子在研究决定村级重要事务时，必须邀请见习干部参加。二是明确培养“老师”。乡镇班子成员每人挂钩联系一名见习村干部。村居党组织书记是培养见习干部的直接责任人，发挥“传、帮、带”的作用，引导见习干部参与村级事务管理。县、乡有关部门定期组织专门培训。三是明确培养方向。对党员身份的见习干部，积极引导他们发挥先锋模范作用，争当带头富、带领富的标兵。对不是党员的见习干部安排专人进行重点培养，逐步把符合条件的培养成入党积极分子、发展对象，直至正式加入党组织。

　　农村创业先锋当上见习村干部后，积极参与村务管理、热心公益事业、带领群众致富，展现出崭新形象。马坝镇腊塘居委会见习副主任投资兴办服装厂，使90多名乡亲得以在家门口就业。河桥镇三元村见习副主任承包2万多亩荒山，每天吸纳周边劳力近百名。润东采石厂厂长当上见习村官后，积极回报家乡，投资十几万元义务修筑村组道路十多公里。据不完全统计，仅2006年，全县见习村干部就为村组织提出建议400多条、提供致富信息50多个，创办项目262个，吸纳当地劳动力2000多人，无偿兴办实事112件。

　　见习村官带来新动力

　　农村创业先锋当上见习村干部，给在职干部特别是还没有创业项目的村居干部带来巨大的思想冲击，使之产生了危机感、紧迫感，创业致富的动力大大增强。穆店乡范楼村党支部书记去年搞了两个养鸡大棚，最近准备再上两个。他说，见习干部有创业项目，我这个书记没有怎行？观音寺镇朱楼村一村民兴办木材卷板厂，多名乡亲在厂里做工，很有群众基础。他当上见习村官后，其他村干部坐不住了，纷纷寻找致富门路。他们说：“以前没有对照，大家差不多，现在有了见习干部，我们不找项目不行啊。”据统计，推行见习村干部制度以来，全县在职村干部共新上种、养、加项目59个，总投入370多万元。

　　见习村官制度的启示

　　在青年创业先锋中选拔见习村官，有效整合了农村人才资源，调动了村干部的积极性。在开展这项工作中，我们有以下体会。

　　一是加强村级干部队伍建设，要注重引入竞争机制。欠发达地区一些村干部不思进取，缺乏活力。改变这种状况的办法之一就是引入竞争机制，通过适度竞争调动广大干部的积极性。在农村创业先锋中选拔优秀分子担任见习村官，不但调动了这些年轻人为村民服务的热情，而且有效激发了在职村干部的紧迫感，“逼迫”那些不适应新农村要求的“守摊子型”村干部要么动起来，要么被淘汰出局，从而达到把创业能手培养成党员干部、把党员干部培养成创业能手的目的。

　　二是加强村级干部队伍建设，要善于运用创新思维。建设社会主义新农村对村干部提出了新的更高的要求。为新农村建设选好人、用好人，要有创新思维，拓宽用人视野，决不让选能、选贤变成选“老好人”、选家族代言人。推行见习村干部制度，通过“见习”这种途径，可以给见习干部一个在实践中锻炼、提高的机会，也给群众一个观察了解见习村干部的渠道，增强今后选举的有效性。见习村干部见习期满通过选举成为正式干部的，会更胜任工作，也更能服众。而从组织角度讲，由于明确规定是“见习”,优秀的干部可以上，不合格的干部可以下，选人用人更加主动。而干部见习期不占编制、不拿报酬，不会增加村级经济负担，也不会有“后遗症”。

　　三是加强村级干部队伍建设，要着眼科学发展。当前许多地方在选用村级干部时，往往从维护稳定出发。长此以往，会造成村级干部发展农村经济的热情减退、能力下降。推行见习村官制度，能使在职村干部充分认识到“双带”是村干部义不容辞的责任，“双带”能力缺乏、“双带”效果不好，先锋模范作用就不能更好地体现，从而有效激发村干部干事创业的热情，达到打造素质过硬、能力一流的新农村建设领头人的目的。