2008年，安乡县基层党建工作以十七大精神为指导，按照省委、市委加强基层基础建设的要求和《中共湖南省委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》（湘发[2007]10号）精神，认真落实各项工作任务，努力开创了党建工作新局面。根据市委督查工作方案的安排，现就督查内容从四个方面向各位领导作个情况汇报。

    一、贯彻落实市委4号文件的情况

    常发［2008］4号文件下发后，安乡县委和各乡镇党委把贯彻落实市委文件精神切实做好基层基础工作作为农村工作的一件大事来抓，取得了明显实效。

    1、加强学习宣传，统一思想抓落实。县委召开了常委扩大会议，对市委4号文件精神进行专题学习，并研究了贯彻落实意见，明确提出全县各级党委、政府要把加强基层基础工作作为农村工作的一项基础工程，切实抓紧、抓好、抓出成效。各乡镇党委也组织全体机关干部学习文件、领会精神，并结合本乡实际，研究贯彻落实具体办法。安乡县委组织部把市委4号文件精神作为今后一段时期内总揽基层基础工作的指导性文件，组织全体机关干部认真学习，部领导对农村基层重点工作进行了安排部署提出了要求。

    2、注重激励保障，突出重点抓落实。一是注重落实经济待遇。针对过去存在的村干部经济待遇偏低，补贴发放不规范的问题，我县建立完善了在职村干部务工补贴、绩效补贴和奖励补贴相结合的报酬保障制度。基本补贴占工资总额的50%，原则上从县财政对村的转移支付资金中统筹解决；绩效补贴由村民大会或村民代表会议确定具体的标准和办法，从集体经济收益中列支；奖励补贴由乡镇根据年度岗位目标考核情况进行奖励，由乡财政负责。目前，我县村党支部书记工资补贴每人每年8000元左右，其他村干部的工资补贴每人每年5000元左右。建立了村党支部书记养老保险制度。我县从2006年元月开始，实行村党支部书记养老保险办法，采取乡财政补贴1/3、村集体出资1/3和村党支部书记本人负担1/3的办法筹措资金，为2005年以来离任县任职在5年以上的村党支部书记和在职村党支部书记实行养老保险，参保人数达320多人。建立了离任村主干生活困难补助制度。各乡镇都制定了落实离任村干部经济待遇的有关规定，根据任职时间长短、是否正常离职等情况，给予不同的经济补贴，全县离任村党支部书记的生活困难补助每年一在460－700元之间，也有上千元的，如安宏、官当、安裕等，而且大部分乡镇都能按照各自的规定逐年发放到位。二是注重加强教育培训。我们十分注重发挥农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的典型示范作用，认真落实《2006－2010年农村党员干部实用技术培训规划》，加大农村党员干部实用技术培训力度。目前，全县50岁以下的农村党员均掌握了一门以上农村实用技术。同时，建立了农村党员干部轮训制度，把村党支部书记培训班纳入了农村基层干部培训规划，根据年初培训计划，拟定于7月中旬举办两期农村党支部书记培训班，采取集中授课、经济交流、实地观摩等形式，轮训全县256名党支部书记。三是注重优化工作环境。近年来，我县积极向上争取项目，采取县财政支持、后盾单位帮扶、村级自筹等有效方式投入资金260多万元，高质量的了完成了42个村级组织活动场所建设，其中，计划建设项目37个，自主建设项目5个。投入600多万元为256个村建成了农村党员干部现代远程教育站点，极大的改善了村两委的办公条件和学习工作环境。今年年初，县委组织部对全县行政村的村级活动场所进行了全面摸底，仍有90多个行政村迫切需要解决活动场所问题。县委、县政府高度重视，明确要求在继续争取上级财政支持的同时，把村级组织活动场所建设列入农村基层组织建设的重要内容，主要通过联点后盾单位帮扶、乡村两级自筹的形式，力争年内解决20个行政村活动场所建设问题。

    3、强化组织领导，形成合力抓落实。为把市委4号文件精神落实到实处，牢牢把握工作主动权，全县各级党委切实加强组织领导，落实工作责任。建立了农村基层党建工作领导小组及联席会议制度。联席会议每年召开三次，研究制定基层党建工作方案，调度基层党建工作进展情况，考核各乡镇党委基层党建工作成效，明确要求把基层党建工作列入了党委书记年度述职述廉的重要内容。健全了县级领导联片、部门单位联村的基层党建工作制度。县委农村基层组织建设办公室确定了40个点村，派驻了40个点村工作组，明确县直后盾单位96家，建立党员县级领导联系点40个。联点的县级领导和后盾单位积极支持和帮助农村基层组织建设点村搞好基层基础工作。县委组织部也将全县各乡镇贯彻落实市委4号文件精神进行经常性的督查检查，认真总结经验，搞好查漏补缺，确保农村基层基础建设得到加强。

    二、乡镇党政正职任免工作自查情况

    最近，我县按照市组部通知精神，对2006年乡镇党委换届以来乡镇党政正职任免工作进行了全面清查。现将自查情况如下：

    1、严格控制调整，队伍保持相对稳定

    这几年来，县委进一步树立和增强了届的意识，努力保持了乡镇党政正职队伍的相对稳定。主要体现在两个方面：一是异动的次数少。以2006年3月至今，两年多的时间里，我县总共调整异动党政正职才4次（具体见附表二）。而且其中3次是涉及换届都是由于换届工作进行的必要调整。如2006年3月是乡镇党委换届，2006年7月是县委换届后进行的补缺，2007年9月是乡镇人大政府换届。二是异动的面不大。每次调整异动的面都控制得比较好，调整的人数比较少，保证了乡镇工作的连续性，进一步促进了乡镇工作的开展。

    2、严格遵守程序，衔接呈报及时准确

    近年来，我县坚持讲程序、守纪律，在乡镇党政正职任免工作的问题上，一直严格按规定程序进行操作，坚决不搞“先斩后奏”。一是注意搞好初步衔接。县委根据乡镇领导班子建设的需要，充分酝酿后形成乡镇党政正职调整的初步意见，县委组织部按照县委的初步意见，及时跟市组部进行初步衔接，征得市组部同意和认可，再决定乡镇党政正职的调整。二是严格按规定程序研究。在县委常委会研究的基础上，我县严格执行了《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》的规定。每次调整异动，新任乡镇党政正职的任职都征求了县委全委会成员的意见。三是及时准确地向上呈报。根据县委研究的结果，对乡镇党政正职的异动，我县认真整理好相关资料，搞好数据统计，及时向市组部进行正式呈报，并同时衔接好考察事宜。四是落实上级意见不变通。我县严格按市组部研究的意见，在市组部研究后，才把乡镇党政正职人员调整到位，也从来不搞变通执行，每次调整的人员都是按照方案一个不变。

    3、注重人员选配，总体结构得到优化

    在调整乡镇党政正职时，我县结合年龄、性别、文化等班子结构性需要，进一步拓宽选人用人视野，不断优化了队伍总体结构。一是进一步拓宽了用人视野。我县选配乡镇党政正职，注意从实际出发，既做到了广开渠道，大胆选拔，又做到了严格标准，不降格以求。如2006年乡镇党委换届，我们坚持公开公正、优中选优，破格提拔了一名26岁的乡镇长。实践证明，经过这几年的锻炼，这名同志成长很快，能够担当重担。二是进步优化了年龄结构。2006年乡镇党委换届前，我县乡镇党政正职队伍平均年龄39.8岁，目前的平均年龄是36.2岁，平均年龄下降了2.6岁，35岁左右的党政正职占绝大多数。整个乡镇党政正职队伍更加年轻化，更加富有活力。三是进一步优化了文化结构。2006年乡镇党委换届前，大学本科文化的只有14人，现在有21人，达到了52.5%，目前乡镇党政正职全部达到了大专以上文化，懂经济、会管理的比例进一步扩大，具有一定专业知识的人数也有所增加。

    三、安乡县农村发展党员情况汇报

    今年以来，我县以建设一支高素质的农村党员队伍为目标，认真执行中组部关于《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和发展党员工作“十六字”方针，使发展党员工作走上了制度化、规范化的轨道。2007年全县已审批农村拟发展对象383名。从党员队伍结构上看，年龄偏大、文化程度偏低、女党员偏少的情况有所改善。从分布来看，农村生产一线的新发展党员普遍素质较高，带头能力强，发挥作用较好。

    1、搞好宏观指导和管理

    我们加强了对农村发展党员工作的宏观指导和管理。年初，我们严格按照市委组织部发展党员工作的有关文件精神，根据全县基层组织建设目标和入党积极分子队伍的数量和质量状况，结合党员信息库资料和去年党统结果认真制定本年度农村发展计划，对年度发展党员工作的各项质量指标、发展重点、主要措施以及党员结构提出明确要求，并以组织部文件形式在年初的全县组织工作会议上下发。

    2、建立入党积极分子档案

    三月底前，各乡镇党委按照县委组织部的要求，集体研究本单位入党积极分子现状，落实责任人,制定培训措施,确定年度拟发展对象名单，及时向县委组织部报送《入党积极分子花名册》、《入党积极分子培训花名册》、《计划发展对象花名册》，并加盖党组织公章。县委组织部建立了完备的入党积极分子档案，对不按要求或不按时上交表册的单位，我们一律当年不予审批发展。据统计，目前全县共有入党积极分子1800多人。

    3、举办入党积极分子培训班

    5～6月份，各乡镇党委的入党积极分子培训班也分头举办，县委组织部对其进行督促和指导。训后，要求上报《入党积极分子培训班日程表》、《学员结业考试试卷》和《入党积极分子参训花名册》三种材料备案。今年以来全县共培训入党积极分子近1200人。

    4、严格审查基本条件

    从５月底起，由各乡镇党委统一向县委组织部上报《农村计划发展对象基本资格审查申报表》，县委组织部着重审查以下三个基本条件：①经过了党组织一年以上的培养；②参加了一次以上党委或工委举办的入党积极分子培训且成绩合格；③已列入当年的发展计划。上述三个条件同时具备的，发给《入党志愿书》等材料。

    5、认真搞好发展党员公示

    我们在全县继续实行了发展党员公示制。县委组织部制定下发了《关于在发展党员工作中全面推行“公示制”的意见》，对公示对象、公示形式、公示的内容及时间等都作出了具体的规定。

    6、实行发展党员工作责任追究制度

    年初，我们在下发的《关于做好2008年度发展党员工作的通知》中，就明确规定了对发展党员工作实行责任追究制。在组工会议上，我们就发展党员工作的责任追究办法、追究范围、追究形式作了进一步强调，大大加强了组工干部的责任感。我们对安尤乡违规违纪发展外地人入党进行责任追究。

    存在的问题：个别乡镇在发展外省籍在安务工经商人员入党时隐瞒籍贯，以当地人的身份骗县委组织部的审查，伪造入党材料，突击发展外地人在安入党，给安乡和市里造成了恶劣的影响。

    四、村党组织换届工作进展情况

   
     根据党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定和上级的统一部署，结合我县实际，全县村党组织定于5月6日至6月30日集中进行换届选举，与村委会换届选举统筹考虑、分步进行。5月6日之前，我县成立了村党组织换届选举工作领导小组，在认真调查研究的基础上，拿出了《安乡县2008年村党组织换届选举工作方案》，从指导思想、目标要求、选举办法、方法步骤、组织领导等五个方面进行了明确。并于5月6日在长鹰国际多功能会议室召开了各乡镇党委书记、组织委员、民政助理、农村点村支部书记和县委各驻村工作组参加的村支两委换届选举动员大会。县委副书记、县长石玉林同志、县委常委、县委组织部长邓碧波同志对村党组织换届选举进行了宣传发动和工作部署。同时发放了包括工作方案、日程安排等在内的一整套文件资料。全县动员会以后，全县各乡镇高度重视、积极行动、精心组织，截止5月18日，各乡镇党委都相应成立了选举工作领导小组，制定了工作方案，召开了村党组织换届选举工作动员大会。目前，在县村党组织换届选举工作领导小组的组织领导之下，各项工作都能按照方案要求的时间安排、目标要求有条不紊的推进。