农村党员是农村各项事业的中坚力量，是建设社会主义新农村的生力军。东安县现有16个乡镇党委，农村党支部508个，农村党员15587名。从2003年开始，我县大力实施农村发展党员“7135”工程，有效地提高了农村党员队伍的整体素质，推进了农村基层组织建设，推动了农村经济社会的发展。

　　一、 立足“量变”，着眼“质变”

　　量变是质变的前提和准备，质变是量变的必然结果。为切实改变过去农村党员年龄老化、文化素质偏低、村干部队伍青黄不接、农村事业后继乏人的问题，我县从2003年开始，大力实施农村发展党员“7135”工程。这一工程立足点定位于量的突破，即每年“七一”前后，高质量发展一批35岁以下的农村优秀青年入党，每年农村发展35岁以下青年党员的比例达到农村发展党员总数的70%以上，到2010年底，全县农村党员中35岁以下的青年党员达到2500名以上，力争每个村至少有3-5名、各村“两委”班子至少有一名35岁以下的青年党员。

　　实质上，“7135”工程诉求的不仅仅是量的变化，而是以量为突破口，通过量的积累，努力实现质的飞跃，达到改善农村党员队伍结构、提高农村党员队伍整体素质、促进农村经济社会发展的终极目标。近几年来，我县把“7135”工程作为一项复杂的系统工程来抓，从建设高素质党员队伍着眼，认真规划，增强了工作的科学性、预见性；从创新工作机制着手，严格规范操作，增强了工作的规范性和程序性；从突破重点、难点着力，狠抓薄弱环节，增强了工作的针对性和均衡性，农村发展党员工作取得了喜人变化。

　　　1、农村党员队伍结构进一步改变。老龄化趋势有所缓解，近三年全县农村新发展的党员中，35岁以下的党员占67.7%，目前全县农村35岁以下的党员2397人，占15.4%，比2002年提高了6.6%，初步做到了平均每个村有4名35岁以下青年党员；36岁至45岁的党员4305人，占27.6%，比2002年提高了5.4%；60岁以上的党员占22.1%，比2002年下降了4.9%。文化结构不断优化，目前全县农村大专以上文化的党员523人，占3.4%，比2002年提高1.5%；高中（中专）文化的党员6836人，占43.8%，比2002年提高8.2%；近三年新发展的党员中，高中以上文化程度的党员占69.5%。同时，这几年新发展的党员科技素质、综合素养都比较高，85%以上是当地的致富能手、乡土人才、“土专家”、复员退伍军人或打工经商能人。

　　2、入党积极分子队伍不断壮大。近三年，全县农村共发展党员1376人，农村优秀人才要求入党的积极性空前高涨，共有3000多人向党组织递交了入党申请书，共培养入党积极分子近3000名。

　　3、党员发展中的民主程度日益扩大。在发展党员过程中，普遍实行了入党积极分子培训制度、发展党员推选制度、审查制度、公示制度、党内投票表决制度、责任追究制度等，规范了程序，严肃了纪律，消除了以往个别地方发展党员个别人说了算、暗箱操作、“近亲繁殖”等问题，受到了广大党员、干部和群众的普通欢迎。

　　4、农村积极、健康、文明、向上的好风气得以弘扬。广大群众对村级经济社会发展和支部建设的关注程度明显提高，广大群众以被列为发展对象为荣，在加强学习、关心国家大事、理解党在农村的方针、政策，增强致富本领上，在带富、帮富上，在参加村里的集体活动和倡导文明的生活方式上，在参与农村的各项公益事业上，争先意识明显增强。

　　二、摒弃“等上门”，主动“找上门”

　　入党是自愿的，但不等于自然成熟，而应靠组织培养成熟。前些年，一些农村发展党员工作滞后，有些支部甚至数年不发展党员，致使农村党员队伍“青黄不接”、后继乏人。从主观上讲有这几个方面原因：一是农村基层党组织工作方法跟不上形势要求，因循守旧，你不找我，我不找你，不善于引导，不注意物色，不主动联系，“坐等上门”思想严重；二是支部班子搞本位主义，怕新的党员代替他们的位置，怕丢权丧位；三是受宗族、宗派、宗教的思想影响严重，把“三宗”利益和矛盾带到党内生活，排斥非亲非故的人入党。从客观上讲也有以下几个方面的原因：一是在社会主义市场经济体制条件下，受各种不良思潮的影响，部分青年价值取向实惠、功利，向党组织靠拢的政治热情不高；二是农村大量劳动力外出经商务工，培养发展入党存在诸多困难；三是一些农村集体经济薄弱，各种社会公益事业要群众集钱、出力，党组织缺乏应有的号召力、吸引力。

　　如何适应新的形势，应对新的困难和矛盾，走出困境，我县近几年在实施“7135”工程过程中，改变过去“坐等上门”的做法，主动“找上门”，及早谋划，超前关注，及时引导，广开渠道，大力培养壮大村级入党积极分子和发展对象队伍。

　　1、建立农村优秀中青年人才信息库——“开源”。在调查摸底的基础上，全县508个村建立了农村优秀中青年人才信息库。纳入信息库对象的重点是那些年富力强、有文化、有技术、懂经营、会管理、素质高的非党村组干部、高中毕业回乡青年、复员退伍军人、种养专业户、致富能手、外出务工经商能人、村级企业主和中青年妇女等。所纳对象都记有姓名、年龄、文化程度、专业、收入状况、家庭成员、工作流向、各种奖惩、参加党内生活和党的知识培训情况、社会表现等详细完整的信息，以供村党组织在确定入党积极分子、发展对象及上级党委、组织部门在审查、审批预备党员时作参考依据。对纳入信息库的人员和信息进行动态管理，随时更新，确保信息的准确性。信息库上报县委组织部汇总后，建立了全县农村优秀中青年人才队伍信息平台，县委组织部据此科学制定农村发展党员工作规划，对农村发展党员工作进行科学地调度和指导。各村党组织在确定入党积极分子和发展对象时，原则上要从信息库中遴选，近几年确定的近3000名入党积极分子有95%以上来自信息库，保证了入党积极分子队伍的纯洁性、先进性。

　　2、加大了对入党积极分子的培养力度——“培源”。近几年，全县每年投入近30万元，采取多种形式加强对农村入党积极分子的培训和培养。一是党校“专培”。以乡镇党校为主阵地，每年都要组织农村入党积极分子进行一次集中培训。近三年，乡镇党校组织近50期培训班，采取专题辅导、座谈、讨论、农村党员干部现代远程教育、现身说法等形式，对他们进行党的基本理论、基本路线、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习教育，促使他们了解党的历史和优良传统，掌握党的基本知识，认识党的性质、宗旨、任务和纪律，懂得党员的权利和义务，进一步端正入党动机，坚定为共产主义奋斗终身的信念。同时，还要对他们进行实用技术、现代科技知识、市场经济知识、法律知识和新农村建设有关方面知识的教育，全面提高入党积极分子的综合素质，使他们真正成为农村的先进代表。二是联系人“带培”。村党组织安排两名党的理论知识比较全面、有实践经验的正式党员担任入党积极分子的联系人，开展“二带一”、“二托一”定向培养活动，帮助联系对象发扬优点，克服缺点，积极进取，以增加对党的认识，引导他们向党组织靠拢。联系人还经常向党支部、党小组汇报联系对象的有关情况，定期进行评议，在入党积极分子具备入党条件时，及时提出将其列为发展对象的建议。近几年，全县农村共有2800余名入党积极分子确定了联系人，促进了入党积极分子政治上进一步成熟。三是实践锻炼“促培”。在防非、防禽流感、处理农村突发事件、农村调纠息访、新农村建设等工作中，有意识地给入党积极分子压担子、交任务，把他们放到关键岗位经受锻炼和考验，促使他们尽快成长。

　　3、切实保障发展对象的纯洁性——“净源”。农村入党积极分子在确定为发展对象时，我们坚持成熟一个，发展一个，既不搞“人人过关”，也不搞批量发展，切实保障发展对象的纯洁性。坚持定期考察制度，对入党积极分子的情况，村党支部每半年填写一次《申请入党积极分子考察登记表》，同时进行评议。支委会(支部大会)在听取党小组、培养联系人和党内群众意见的基础上，根据考察情况，讨论决定入党积极分子是否列为发展对象。对于表现优秀、条件成熟的，列为发展对象；对表现一般的，指明努力方向，延期发展；对考察、讨论认为不合格的，及时取消入党积极分子资格。近三年，有12名入党积极分子因多种原因被取消资格。

　　三、既“吸故”，又“纳新”

　　在实施“7135”工程过程中，我们既坚持现有的行之有效的农村发展党员工作制度和方式方法，同时又根据新的形势和变化，进行一系列地探索和创新，进一步增强农村发展党员工作的科学性和规范性，扩大发展党员工作的民主，真正达到改善结构、提高质量的目的。

　　1、双推一考——把严“第一关”。实行确定入党积极分子“双推一考”制度。双推，即由村支部大会、村民代表会议推荐优秀村民，由团组织推荐优秀团员作为入党对象；一考，即考察推荐人选的品德修养、政治素质，看他们是否达到了一个积极分子的要求，看他们是否具有带头致富、带领群众致富的能力，看他们在农村的先锋模范作用发挥怎样。实行“双推一考”制度，酝酿讨论决定入党积极分子，扩大了党员群众的参与面，把发展党员工作的“关口”前移，从源头上把好了农村入党的“第一关”。

　　2、两次票决——过好“人情关”。为减少和杜绝“人情”、“面子”等因素的干扰，使党员的民主意愿得到真实表达，改变过去举手表决时清一色“一致通过”的现象，近几年在农村发展党员工作中，全面推行了支部大会接收预备党员、预备党员转正时无记名投票表决的办法，票样设赞成、不赞成和弃权三栏，参加支部大会的党员一人投一票，现场投票、唱票、计票和监票，赞成票超过到会的有表决权党员的二分之一的方可通过。近三年，全县508个农村党支部全部推行了票决制，拟接收预备党员1391名，实际接收1376名，未通过15名，有7名预备党员在支部大会上因票数达不到而被延长了预备期。

　　3、两级预审——监督指导“关口”前移。为确保农村发展党员工作程序规范，我们将监督指导关口前移，在乡镇党委审批接收预备党员之前，实行乡镇党委、县委组织部两级预审制度。重点强化县委组织部预审职能，乡镇党委将发展对象的入党申请书、积极分子纪实簿、政审材料等报送县委组织部审查，主要是“六查六看”，即查结构情况，看年青党员、女党员是否达到规定的要求；查培训教育情况，看入党积极分子是否经过培训，对党的基本知识掌握如何；查确定发展对象程序，看是否经过民主推荐、由支部大会研究决定；查培养期限，看培养教育的时间是否在一年以上；查政审材料，看是否规范、真实和准确；查支部会议，看内容是否全面、合乎要求。近三年，县委组织部先后对乡镇党委上报的11名材料不齐全或程序不规范的发展对象提出了暂缓发展的意见。

　　4、四步公示——坚持“阳光”操作。在确定入党积极分子、明确发展对象、接收预备党员和预备党员转正四个关键环节上，阳光操作，始终坚持在一定范围内进行公示，时间不少于7天，广泛接受群众的监督，扩大群众在发展党员工作中的知情权和参与权。乡镇党委和村党支部以设立受理电话和意见箱等方式，接受党员群众在公示期间反映的问题，并就相关问题及时调查核实，作出相应处理。近三年来，公示期间收集群众意见、建议900余条，根据调查核实的问题，对29名发展对象暂缓发展或不予发展，对11名预备党员延长了预备期，取消了5名预备党员的资格。

　　5、两级组织，三个责任人——有效落实“责任”。坚持把“7135”工程纳入“三级联创”的重要内容，建立了严格的工作责任制，重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即明确乡镇党委、村党支部，乡镇党委书记、组织委员和村支书在发展党员工作中的职责，乡镇党委书记为第一责任人，组织委员为具体责任人，村支书是直接责任人，将此项工作纳入乡镇党委、村党支部年度工作目标，与考核奖罚相结合，考核结果并作为各级党组织负责人及班子届中、届末考察、年终考核的重要指标。此外，还明确乡镇党委班子其他成员的职责，要求他们分别挂钩联系2-3个支部，定期到自己联系的支部指导、督促工作，齐抓共管，形成合力。建立了严格的责任追究机制：一是对违反《党章》、《发展党员工作细则》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，根据错误的性质和程度，对有关领导和责任人采取诫勉谈话、通报批评、组织处理等办法进行责任追究，情节严重的，依法严肃处理；二是对新发展35岁以下党员达不到规定比例和要求、党员近亲比例占1/4以上乡镇党委、村党支部负责人进行预警谈话；三是凡两年没发展党员的村，对村党支部进行黄牌警告；四是出现无正当理由三年以上没有发展党员的村，对村党支部书记给予免职处理，所在乡镇党委、村党支部不得评为“五好”乡村党组织，乡镇党委书记、组织委员不得评先评优，乡镇党委同时向县委作书面检查；五是对当年未发展党员村数达二分之一以上的或两年未发展党员村数达三分之一以上的乡镇党委给予通报批评。“两级组织、三个责任人”机制的建立和落实，解决了过去农村发展党员工作的随意性和责任落空化问题，形成了一级抓一级、层层抓落实、常抓不懈的农村发展党员工作长效机制。

（来源：湖南领导人才网）