1. 发展质量总体偏低。这一点，可以通过2012年底全县GDP、财政总收入、居民收入等三个方面的数据比较来说明：一是GDP总量小。2012年，我县人均GDP为23667元，明显低于全国、全省、全市的平均水平（全国为38400元，全省为33480元，全市为32742元），仅为常德的72.3%、湖南的70.7%、全国的61.6%。三次产业结构不优，二产业所占的比重只有近26%，远远低于全国和省市水平，安乡的产业结构为24:26:50，而常德为15:49:36，湖南为14:47:39，全国为10:45:45。二是财政实力弱。安乡财政总收入占GDP的比重为2.7%（去年财政总收入为3.34亿元，GDP为124.8亿元），常德为7.3%，湖南为13.2%，全国为22.6%。安乡税收收入占地方财政预算收入的比重为59.4%（去年税收收入为1.45亿元，公共预算收入为2.44亿元），常德为59.8%，湖南为62.5%，全国为85.8%。三是居民收入低。我县2012年城镇居民收入为16610元（常德为20260元、湖南为21319元，全国为24565元），仅为全市的82.0%，全省的77.9%，全国的67.6%；农民人均现金收入为7389元（常德为8023元，湖南为7440元，全国为7917元），仅为全市的92.1%，全省的99.3%，全国的93.4%。

    2. 发展差距越来越明显。表现在三个方面：第一，与周边区县相比，发展边缘化。尽管几届县委、政府克难奋进，干部群众扎实苦干，但由于资源、交通的影响，经济社会发展速度一直处于较低水平，与周边兄弟区县市的差距不断拉大，2012年，全县GDP、财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资额等主要经济指标均处于全市第9的落后位置。今年上半年，我县GDP完成53.5亿元，增速4.6%，增速全市第9；固定资产投资完成22.1亿元，增速34.4%，增速全市第9位；财政总收入完成2.22亿元，增速3.7%，增速全市第8；规模工业增加值4.9亿元，负增长12.2%，增速全市第9；社会消费品零售总额17.5亿元，增速12.7%，增速全市第7，三产业增加值增29.5亿元，增速8.8%，增速全市第8，真正是“前有标兵、后无追兵”。第二，与“十二五”规划目标相比，发展缓慢化。县“十二五”规划中明确提出了到2015年GDP要达到200亿，增速13%，而去年年底仅完成124亿，增速仅3.2%。财政一般预算收入3.14亿元，增长13%，去年实际为11.4%，总额仅2.4亿元。固定资产投资要完成75个亿，保持20%的增速，实际上去年只有35.4亿元。城镇化率要到46%，去年只有38.6%。第三，与小康社会监测评价指标相比，发展滞后化。7月17日召开了省委全会，对全省各县（市区）到2017年的各类发展指标进行了重新设定，安乡属于第二类（第一类为中心城区、长株潭经济强县市，第三类为国家级和省级贫困县），要实现的主要经济指标有：人均地区生产总值要达到34000元，而目前只有23677元；人均财政总收入要达到3300元，而目前只有557元；税收占财政总收入的比重要达到80%，而目前只有49%；二三产业增加值占GDP比重要达到90%，而目前只有76%；城镇化率要达到60%，而目前只有38.6%；居民收入水平城镇、农村要分别达到35000元、16000元，而目前仅16610元、7389元。从这些指标上的差距显而易见，我们的发展严重滞后，要与全省同步建成小康社会，任务还很艰巨。

    3. 瓶颈制约越来越突出。当前，制约安乡经济社会发展的瓶颈在交通。目前，我县既无铁路、无国道，也没有建成通车的高速，整个运输完全靠公路。我县还有7个汽车渡口，占全省的六分之一；还有132个农村客运渡口，为全省最多；还有农村公路上的四、五类危桥175座。在2010年我们先后对S306上的石龟山大桥和陆家渡大桥实施了交通管制限行以后，我县就处于“南北不畅，东西不通”的状态，“洞庭湖上的孤岛”成为安乡最现实的写照。现在，随着三峡大坝的建成，县内的松滋河、虎渡河、藕池河等三条河流年径流量由三峡修建前的750亿立方米减少为380亿立方米，年均断流天数增加60多天，县内各河段冬春季节水位平均下降0.23米，导致我县季节性缺水严重，干旱形势加剧，特别是2011年冬春夏连旱，受灾面积达到150万亩，给全县农业生产、群众生活带来很大影响。目前正在持续的干旱天气已经严重影响到了水稻、棉花的生长。据统计，全县受旱面积达40万亩（其中棉花20万亩，水稻面积17万亩，蔬菜等作物3万亩），全县耕地缺水面积达到55万亩。

    4. 上级要求越来越严格。一个方面，中央提出要在2020年全面建成小康社会。湖南提出来要在2017年在中部地区率先实现全面小康，那就是说，比中央提出的“三步走”战略提前了三年。大家应该知道“三步走”战略，第一次“三步走”战略是小平同志提出来的，他的“三步走”的第一步是从1981年到1990年解决温饱，第二步是从1991年到2000年基本实现小康，第三步是到下个世纪的中叶赶上中等发达国家水平。这个要求一提，把安乡到去年年底的数据拉开有50年的距离。另一个方面，新一届市委市政府发展思路更清晰，要求更高。市里定的指标是“一个中心、两个转变、三个翻番、四个常德”，即：“一个中心”：建立成泛湘西北现代化的区域中心。“两个转变”：农业大市向工业强市转变，省内经济大市向经济强市转变。“三个翻番”：GDP要翻一番、财政收入要翻一番、城乡收入要翻一番。“四个常德”：坚持科教先导，建设智慧常德；坚持工业主导，建设现代常德；坚持城镇带动，建设绿色常德；坚持民生优先，建设幸福常德。

    5. 主观影响越来越严重。干部是全县发展的领导者、参与者。没有全县干部的思想解放、创先争优，发展就会停滞不前；没有全县干部的朝气蓬勃、克难奋进，发展就不可能实现。然而，当前在全县干部，特别是领导干部中还存在着一些阻碍发展、影响发展的突出问题。一个方面是思想上的问题，总的来讲是发展意识不强，怨天尤人。另一个方面是行动上的问题，总的来讲是发展举措不实，执行落实不力。这些现象破坏了发展氛围，阻碍了发展进程，必须坚决予以纠正。

（摘自县委书记宋云文同志在安乡县委第十一届三次全委扩大会议上的讲话）

（本版责编：陈浩）