思路管方向，落实在重点。从现在起，全县上下要自加压力、负重奋进，做一些打基础、管长远的具体工作，一个项目一个项目的建，一件事一件事的抓，一个季度一个季度的完成阶段性的工作任务，一个年度一个年度实现我们自己的既定目标，才能确保安乡跟上全市发展的节奏，县里的“十二五”规划才有可能实现。当前要解决“六大问题”。

    1. 只有解决交通瓶颈问题，安乡才能融入干线交通大循环，安乡的发展才有希望。当前和今后一个时期，要把交通建设当成安乡破解发展难题，走出发展困境的突破口，切实抓紧抓好。

    一要科学规划交通事业发展。交通是一张巨大的网，必须从宏观着眼，从微观入手。要把安乡交通放在全市、全省、全国的大局中去规划，把安乡的经济通过道路与外界更好的联系起来。具体到每一条路、每一座桥，都要有科学的思考、科学的谋划。

    二要全力推进重点项目建设。就是“一路两桥”。“一路”就是安乡大道；“两桥”第一是石龟山大桥，第二个桥是陆家渡大桥，在保证质量的前提下加快进度。同时，还要科学推进荆八公路建设，确保年内完成投资5000万元。加快大杨树大桥建设，确保9月10日建成试通车。官垱大桥要确保年底前完成所有桩基础工程，完成投资3000万元。全力做好长岭洲码头的各项前期工作，力争早开工、早建设。

    三要积极争取交通项目开工。目前，我县有一条国道（G353）、两条高速（常岳、安慈）、6条省道（S228、S304、S313、S318、S231、S230）、一个深水码头（长岭洲深水码头）、一个物流中心（湘北物流中心）、6座大桥（张九台、马坡湖、沙河口、芦林铺、石龟山、陆家渡）等已经进入省“十二五”规划的笼子，但大部分还没有启动前期工作，年底以前要全部启动，或者启动前期，或者启动审批，或者开工。交通、发改、财政等部门要加强向上汇报，相互配合。同时，要搞好洞庭湖生态经济区环湖公路项目的规划编制等前期准备工作，待省里整体启动后我县能够迅速跟进。

    2. 只有解决居民饮水安全问题，才能凝心聚力抓发展，才能保障子孙后代有立命安身之地、创业发展之所。水是生命之源。目前，全县还有29万人没有解决饮水安全问题，有19万人没有进入“十二五”规划。因此，要把城乡居民饮水安全作为一项重要工作，按照城乡一体化的建设思路，在5年内把全县饮水安全问题解决好。

    一是要抓好水源的水质提升。安乡有水域面积20.45万亩，占全县总面积的27.14%，保护好它们，不仅是解决眼前生产生活用水的首要前提，更是为安乡的子孙后代留一块立足之地、安居之所。全县有10个千亩以上的水面（珊珀湖、明塘湖、黄田湖、东湖峪、出口洲哑河、虾趴哑河、仙桃哑河、下渔口哑河、理兴当哑河、蔡家溪哑河），各乡镇要在2014年底收回所有水面承包权，并禁止投肥、投饵料养鱼，禁止养珍珠，确保2015年之前，珊珀湖、明塘湖、东湖峪等重点区域水质达到Ⅲ类人畜饮用标准，其他一般性区域达到Ⅳ类生产用水的水质标准，湖泊和哑河水质有较大提高。要抓好平原水库、河湖连通工程建设，解决水源性缺水和水质性缺水问题，完善规划编制，积极向上申报，争取省发改部门早立项。同时，要确保乡主干渠、村支渠连通，严禁在任何沟渠上建房，抓好沟渠清洁。

    二是要抓好新水厂的上马建设。迅速启动新水厂的前期准备工作，积极主动和省、市主管部门汇报、衔接，争取项目落户。要多方融资，鼓励民间资本进入新建水厂项目。城区二水厂建设，发改局要尽快完成项目立项，国土局要在10月份以前完成土地报批，深柳镇要及时启动征地拆迁，确保年底动工建设。黄山头大水厂、下渔口同兴水厂建设，水利部门要尽早拿出设计方案，县规划、国土、电力、卫生等部门要协调做好规划选址、设计和前期准备，年内有条件的要启动建设。

    三是要抓好老水厂的扩容提质。对11个乡镇老水厂要按照“县建乡管”的原则，明确专人，加强监测、监管、监控，强化管理、维护，确保水厂规范运行。要鼓励水厂老板加大投入，扩大规模，改进水质处理工艺，提高供水能力，扩大供水覆盖面。

    3. 只有解决工业发展滞后问题，才能夯实发展基础，增加财力，才能改变当前在全市排名落后的局面。要坚持工业主导战略，把工业作为县域经济社会发展的第一推动力。

    一个是要抓工业发展规划。在方向上，安乡今后的工业产业布局将逐步向河西转移，要将深柳镇所在的东城区打造成以城市扩容提质为主、具有现代管理理念的城市新区，将大鲸港园区建设成为规划科学、基础配套、设施齐备的现代工业园区。

    二个是要抓实体经济。实体经济是区域经济发展的财源保障，是支撑安乡形象，实现安乡转型发展的唯一途径。要建立县级领导联系企业制度，积极回应企业的诉求，支持企业技改扩规，帮助企业解决实际困难。丰康生物低聚棉籽糖、棉籽小肽及纤维素生产项目，10月份要启动建设，明年9月底工程完工，10月1日全面投产运行。晋煤金牛整体搬迁项目，年底要完成所有施工图设计、工程招标和土建工程的50%。锦豪纺织退城进园项目，年底要启动主厂房、办公楼、宿舍建设，明年7月份要竣工投产。凯斯机械一区退城进园项目，11月份要建成投产。中意包装整体搬迁项目，年底要完成主车间、宿舍楼、办公楼建设和装修，明年1月底要转厂投产。柏力集团标准厂房建设项目，年底要建成3万平米、4栋厂房的规模。

    三个是要抓招商引资。招商引资就是借力发展。各乡镇、各县直科局和各位县级领导要主动外出引项目，年终将严格考核、严格结账。要严格执行招商引资政策，推行全民招商，借力发展，充分利用安乡在外名人多、人脉广、关系好等资源优势，积极开展“重温乡情、寻求发展”活动，主动与安乡在外老乡和名人联系，鼓励他们回乡投资兴业。要充分激活内资，能够激活内资的，也要按照招商引资办法奖励。对企业提出的具体要求，以开工建设、建成投产、税收返还为前提，尽最大可能满足，特别在企业公租房上，只要符合政策的，都将给予支持；对投资过亿的项目，县委、政府将采取“一事一议”的方式，组成专门班子，召开专题会议，集中研究；对高新技术企业，在政策待遇上要有所倾斜。同时，要严格规范工业项目引进落户程序，今后，所有工业项目签约必须要经过县委常委会讨论决定。

    4. 只有解决城乡面貌落后问题，才能建设好宜居安乡、美丽安乡、生态安乡，才能提升安乡的整体形象。解决城乡面貌的问题，其实就是解决经济发展的问题，城镇化不仅是经济发展进程，同时也是一种生活方式，更是一个地区经济发展的载体，所以国家将城镇化作为拉动经济发展的最大潜能。要搭上国家推进城乡一体化的战车，按照生态宜居、环境优美、智能科技的要求，紧跟“三改四化”、“一改四化”重点，确保“十二五”末城镇化率达到46%。

    一是要抓好规划引导。规划既是一个阶段的工作计划，也是一个城市活的灵魂，同时又是城镇化在发展过程中一脉相承、代代相传的生命，当然，它也符合科学发展观的要求。一是路网规划，确保一年一个样，三年大变样。二是给排水的规划，既要尊重历史，也要紧扣当前，就安乡的实际情况，农排在城乡结合部还要充分发挥作用，形成城排、农排一体化的体系。三是城市建筑规划，包括城市规划区的建房、工业园的厂房、单位机关的大门等都要符合美的标准，都要符合整个城市规划。四是要合理规划好管、网、气、路等基础设施建设，对居住建筑要统一标准、统一设计，提升品质。

    二是要抓好全面整治。主要是“整治三大秩序，打好三场战役，实现三个同步”。“整治三大秩序”，即整治以临街摆摊设点为主要内容的商业经营秩序，整治以人车违规通行、乱停乱靠为主要内容的交通秩序，整治以乱占、乱建、乱搭、乱挂广告牌为主要内容的建筑秩序；“打好三场战役”，即城乡面源污染整治大会战，建设规划用地严管大会战，公共设施、公共服务提质大会战；“实现三个同步”，即党委政府的治理措施与城乡居民自我管理要同步，所有的建设项目与规划、国土严格审核要同步，政府投入与市场经营要同步。第一，要以农村环境整治为切入点，按照“分类减量、按量收费”的原则，通过村民自治大力推进。第二，严格落实门前四包责任制。第三，开展社区共建的新模式，扩大群众参与度。第四，创建办、城镇办要分类指导，凡是排名靠后的单位一把手要亲自带队，上街抓整治。要加强“黄马褂”和志愿者队伍的建设，在学校开展“小手牵大手”活动，让学生影响家长。

    三是要抓好长效管理。要搞活城市经营，夯实管理基础。要狠抓问题解决，破解管理难题。对县城区103处违规建筑要按照“四个甄别”的办法整治到位。对马路市场整治，工商、市管办和社区要联合整治，从税收、法律等方面入手加以解决。

    5. 只有解决农民增收问题，才能实现农业大县向农业强县转变，才能实现城乡一体化。安乡是一个传统的农业大县，农业人口45万，占全县总人口的74%，农村耕地面积79万亩，农业产业基础深厚。市委提出“跳出‘农’字抓农业，跳出农业抓农村”，怎样跳？主要在以下几个方面：

    一是推进现代农业示范区建设。要高起点、高标准建设现代农业示范区，主要抓三点：一是抓规划。一个是产业规划，要按区域、地域、传统习惯来规划好粮棉油产业。二个是园区规划，要打破乡界、村界，像建设开发区一样建设果园示范区。三个是项目规划，各乡镇要积极争取上级项目，在示范园区打造亮点。二是抓示范。要按照年初的计划，扎扎实实推进，在有条件、有基础的乡镇先行先试，认真总结经验，逐步全面铺开。三是抓调度。分管县级领导要多调度，多到现场解决问题。县直科局、乡镇必须通力合作、搞好配合。对基础比较薄弱的乡村，乡镇要认真研究，迎头赶上，努力提升示范区的建设和管理水平。

    二是发展农业产业。要按照“突破传统农业、发展高新农业、改良种养殖业、优化产业结构”的思路，推进农业产业升级。要发展特色产业，重点抓好一乡一品、一村一品建设。要抓好基地拓展，推进土地流转，把示范基地不断做大。要打开农产品的销售渠道，进入电子商务市场。要引进农产品加工企业，积极扶持农民专业合作社建设，突出农业品牌创建，力争成功申报一批绿色食品、省名牌或著名商标，打造一批国家、省级龙头企业、高新技术企业。要以市场为导向，大力发展订单农业。要扶持农业大户，关键时候为他们牵线搭桥、搞好融资。

    三是全力抓好抗旱工作。目前，安乡的抗旱形势到了非常严峻的时刻，全县上下要把抗旱作为当前工作的主旋律，调动一切积极因素，发挥一切可能，全力帮助群众渡过难关。联乡镇的县级领导要经常下到乡镇指导抗旱工作；财政、水利、农业、民政等部门要切实加强指导，全力抗灾补损；联点的县直部门要配合乡镇积极想办法，拿出实际行动来支持抗旱救灾。乡村要认真研究可行办法，干部要深入到组、到户，带领群众搞好生产自救，切实降低农业生产损失，千方百计保证老百姓生活用水。

    四是促进农民持续增收。农民增收很难，关键在于增收渠道。农民增收一是靠调整农业产业结构，发展高效农业。二是通过制定标准，推进品牌农业，农产品通过品牌打市场。三是资本运营发展规模农业。四是专业技术培训职业农民，职业农民不仅拥有科学技术，懂机械化，而且有意图联络专业种子，有意图联络市场，从前期到市场，可以全面兼顾。

    6. 只有解决好民生问题，才能保障各类社会事业协调发展，才能实现全面建成小康社会的目标。当前，人民群众追求幸福生活的愿望越来越强烈，群众对县委政府的期盼越来越高，既有对加快发展的要求，更有对发展成果的需求。各级各部门要牢固树立为人民服务的理念，主动作为，通过争取更多的项目和资金，逐步解决社会保障、住房保障、环境保障，就业、就学、就医等“三保三就”的问题，追求人民群众对党委政府的满意。

    一是要推进三大社会事业。把教育作为民生之基。进一步巩固普九成果，高度重视特殊教育，大力发展职业教育，全面普及高中阶段教育。按照“三公开”的要求，规范城区就学秩序，促进教育公平。把卫生作为民生之需。完善城区、乡村为一体的公共卫生服务体系，全面发展妇幼保健、中医中药等事业。加强医疗卫生基础设施建设，实施县人民医院转址新建。加强基层医疗卫生服务，提升乡镇卫生院的医疗综合服务能力，规范村卫生室和社区卫生服务中心管理。严格执行新农合制度，整治医药卫生市场，严厉打击医药市场商业贿赂行为，防止增加转嫁医药负担，让老百姓看得起病。把文化作为民生之本。大力发展文化事业，壮大文化产业，加强文化市场监管，支持民间文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。

    二是要全面提升城乡保障水平。要抓好就业与再就业保障，进一步健全就业服务网络，完善就业困难群体帮扶、职业技能培训和市场导向就业等相关机制，落实促进就业各项政策。抓好群众养老保障，全面推行新型农村社会养老保险，不断提高基本养老和最低生活保障水平。扎实做好各项社会保险的扩面和征缴工作，逐步建立失地农民生活保障制度。抓好城乡住房保障，加大棚户区改造、农村危房改造等力度，真正让人民群众过上顺心舒心的好日子。抓好特殊群体生活保障，按照应保尽保的原则，提高城乡低保、农村“五保”的供养水平。抓好群众生育保障，严格落实计划生育基本国策，切实稳定低生育水平。

    三是加强和创新社会管理。要加强法治安乡建设，推进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法，维护公民的合法权益，提高全社会的法治化水平。要按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的原则，充分畅通信访渠道，按政策、法律解决群众上访的合理诉求，真正实现政策不欠账，迅速处理到位。信访工作联席会议要充分发挥领导协调作用，对久拖未决的信访问题进行当面交办、限时解决。县级领导要坚持坐班接访，协调有关部门解决具体问题。强化社会治安综合治理，全力维护社会稳定，依法打击犯罪。严格落实安全生产责任，完善安全生产长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。

（摘自县委书记宋云文同志在安乡县委第十一届三次全委扩大会议上的讲话）

（本版责编：陈浩）