从人力资源大省迈向人才强省
——《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》系列解读之一
胡跃福 马贵舫
 

　　富民强省，人才为本。日前颁布实施的《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出到2020年，“确立我省在中部地区的人才竞争优势，进入全国人才强省行列”。这一站在新的历史起点上提出的总体目标，描绘了我省从人力资源大省到人才强省的宏伟蓝图。

　　一、建设人才强省是我省实现科学跨越的必然抉择

　　相对于东部沿海发达地区来说，我省是一个后发的内陆省份，经济发展水平还不高，要实现科学跨越，后发赶超的任务相当艰巨。

　　实现后发赶超，取决于后发优势发挥得怎么样。后发优势属于潜在优势，要实现后发赶超，只有把这种潜在优势转化为现实优势，而这种转化，需要借助于一定的条件，如技术能力、社会能力、历史机遇等。历史上3次成功的后发赶超，如美国对英国、日本对美国、韩国对西欧的赶超等，无一不是借助了这些条件。我省要实现后发赶超，同样取决于这些条件是否具备。未来10年，是我省实现科学发展、富民强省的关键时期，也是人才事业发展的重要战略机遇期。历史已经为我省的后发赶超创造了时代条件，技术能力、社会能力这些衡量一个地区的软硬实力如何就成为关键。硬实力、软实力，归根到底取决于人才的综合实力。技术能力也好，社会能力也罢，没有充足的人才做支撑，都无从谈起。湖南是人力资源大省，只有建设人才强省，大规模增强人才实力，把人力资源优势转化为人才优势，才能从根本上夯实技术能力、社会能力的基础，为后发赶超创造条件。

　　科学跨越，强调后发赶超，更强调科学发展。目前我省已进入了发展的快车道，正处在工业化、城市化加速推进的关键时期，产业结构升级、发展方式转变是我省面临的重大战略任务。省委书记周强同志在全省人才工作会议上指出：“我省资源禀赋不足，人均资源占有量低，惟有人力资源是永不枯竭的资源，惟有人才优势是最可靠的优势。”这决定了我省的后发赶超，要立足现实，充分发挥人力资源丰富的优势，加快由人力资源大省向人才强省转变，把劳动力优势转换为发展优势，推动经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　二、建设人才强省具备坚实的基础

　　省委、省政府历来高度重视人才工作和人才队伍建设，出台了一系列政策措施，有力地促进了全省的人才发展，为人才强省建设奠定了坚实的基础。

　　一是人才发展势头良好。改革开放特别是2004年全省人才工作会议以来，我省人才事业快速发展，“人才资源是第一资源”的理念日益深入人心，干部人事制度改革稳步推进，人才环境逐步优化，党管人才工作新格局基本形成，人才在经济社会发展中的作用更加凸显，人才队伍整体状况明显改善，人才发展呈现良好的势头。截至2008年底，我省人才总量达到443.4万人，其中专业技术人才205万人，人才整体效能较2000年提高了26.8%。

　　二是科教资源形成了一定的比较优势。目前，全省高中、中等职业学校在校学生规模居全国第九位。高等教育方面，全省共有普通本科院校28所，高职院校68所，独立学院15所，总规模居全国第八位。2008年，全省科技人才资源179万人，居全国第七位。共有两院院士25名（不含外聘院士26名），其中工程院院士16名，居全国第九位。2009年底，全省有国家级、省部级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台308个，处于全国中上水平、中部地区前列。

　　三是科技人才效能形成了一定的比较优势。据科技部统计监测，我省科技活动产出居全国前10位、中部地区首位。“十一五”以来，全省共取得各类科技成果3982项，专利授权1.74万件，其中，50项科技成果获得国家级科技奖励，获奖数连续多年居全国前列。2009年，获得国家科学技术奖30项，居全国第三位。全省科技人员发表论文数居全国第九位；每10万人平均发表论文数居全国第四位。

　　有了这些基础，实现《规划纲要》提出的到2020年，全省人才总量达到780万人左右，比2008年增长76%，形成在中部地区的人才竞争优势，跻身全国人才强省行列的目标，不仅振奋人心，而且切实可行。

　　三、推动从人力资源大省向人才强省的转变

《规划纲要》实际上是一个人才强省的规划，人才发展的重点任务、主要举措和重大项目，都是围绕建设人才强省这个主题而设计和提出的。建设人才强省，重要的是抓好这些政策措施的落实。

　　一是要确立人才优先的战略布局。人才优先是《规划纲要》的基本战略定位。确立人才优先的战略布局，关键是建立健全向人才倾斜的资源配置机制。长远来看，人才投资对经济增长的拉动作用要远远大于物质资本投资，优先保证人才投资是我省实现科学跨越的基本路径。为此，《规划纲要》提出，要实施人才投入优先保证政策，建立教育、科技、卫生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的制度，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，重点增加对高层次人才发展的投入，提高投入效益；要构建多元化、社会化的人才投入体系，完善财政投入支持、税收优惠等方面的政策措施，探索建立人才投入的激励制度，激发用人单位人才投入的主动性和自觉性。

　　二是要重点突出高层次人才队伍建设。高层次人才是引领我省经济社会发展的决定性因素，是把握时代发展前沿、引导改革创新的重要力量，也是衡量人才强省的重要指标。要以《规划纲要》为指导，坚持高端引领的方针，把高层次科技创新型人才、高层次企业经营管理人才、高层次党政领导干部、高技能人才等高层次人才队伍建设摆在更加突出的战略地位，以高层次人才、高技能人才带动整个人才队伍建设。

　　三是围绕以用为本创新人才政策和体制机制。人才发展以用为本，用好用活人才，是人才工作的根本任务。建设人才强省，要把激发人才活力、充分发挥人才作用、用好用活人才放在突出位置，并以此为逻辑起点，健全、完善人才政策和体制机制，为人才发展注入动力。具体地说，就是要如《规划纲要》提出的那样，完善党管人才领导体制，改进人才管理方式，加大人才培养和引进力度，创新人才评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障等四大机制。

　　四是抓好重大人才工程。重大人才项目是《规划纲要》落地的有力载体，组织实施人才项目是促进人才快速发展的重要抓手。建设人才强省，要推进《规划纲要》提出的10大人才项目，充分发挥人才项目引领性、创新性、示范性的作用，推动各地方和各部门制定实施本地、本系统、本行业的人才工程，充分发挥各个方面的积极性，增强人才工作的整体合力。
 

　　（责任编辑：潘亭旭）